Финансовый контроль местных бюджетов

Предлагаем информационную поддержку в вопросе: "Финансовый контроль местных бюджетов". Уточнить актуальность данных на 2020 год или задать любой другой юридический вопрос вы можете связавшись с дежурным консультантом.

Статья 55. Контроль за исполнением местного бюджета

Статья 55. Контроль за исполнением местного бюджета

1. Муниципальный финансовый контроль осуществляют: Городская Дума, Счетно-контрольная палата Городской Думы, мэрия, главный распорядитель и распорядители бюджетных средств.

2. Городская Дума, Счетно-контрольная палата Городской Думы осуществляют следующие формы финансового контроля:

1) предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

2) текущий (оперативный) контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета города на заседаниях комитетов, комиссий и рабочих групп и в связи с депутатскими запросами;

3) последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета города.

3. Орган мэрии осуществляет:

1) предварительный контроль — в виде обоснования проекта решения о бюджете на соответствующий год и проектов решений по иным бюджетно-финансовым вопросам;

2) текущий контроль — в ходе исполнения бюджета;

3) последующий контроль — в виде проверок и ревизий получателей бюджетных средств, получающих бюджетные средства в любых формах.

4. Главный распорядитель и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль использования бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности.

5. Отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой.

Представление отчетности об исполнении бюджета осуществляется Главой города.

6. Не позднее месяца после окончания отчетного периода Глава города представляет в Городскую Думу квартальные отчеты об исполнении бюджета.

7. Не позднее 2 месяцев после окончания отчетного периода Глава города представляет в Ульяновскую Городскую Думу годовой отчет об исполнении бюджета.

8. Квартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении городского бюджета должны быть составлены в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении годового бюджета.

Отчеты представляются в двух экземплярах, один из которых в электронном виде в согласованном формате передается в Счетно-контрольную палату для осуществления текущего и последующего контроля и анализа исполнения бюджета.

Для осуществления оперативного контроля по запросу Городской Думы отчеты представляются на запрашиваемую дату.

Информация об изменениях:

Решением Ульяновской Городской Думы от 9 августа 2006 г. N 126 часть 9 статьи 55 настоящего Устава изложена в новой редакции

9. Годовой отчет об исполнении местного бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении местного бюджета на отчетный год, и представляется одновременно со следующими документами и материалами:

1) отчетом о расходовании средств резервного фонда;

2) отчетом о доходах от оказания платных услуг органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями;

3) отчетом о наличии муниципального долга на первый и последний день отчетного финансового года;

4) отчетом о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;

5) сводным отчетом главного распорядителя о проведенной инвентаризации кредиторской задолженности бюджетных учреждений с объяснительной запиской.

10. Счетно-контрольная палата Городской Думы проводит проверку отчета об исполнении бюджета города в течение 2 месяцев после представления указанного отчета в Городскую Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий иными органами.

11. Городская Дума рассматривает отчет об исполнении бюджета города в течение 2 недель после получения заключения Счетно-контрольной палаты Городской Думы.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета Городская Дума заслушивает доклад Главы города и заключение председателя Счетно-контрольной палаты по результатам проверки отчета об исполнении бюджета.

12. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета города Городская Дума принимает одно из следующих решений:

1) об утверждении отчета об исполнении бюджета города;

2) об отклонении отчета об исполнении бюджета города.

Решение об отклонении отчета об исполнении бюджета может быть принято, если в ходе проверки бюджета выявлено несоответствие исполнения бюджета принятому решению Городской Думы в случае, если не вводился режим сокращения или блокировки расходов.

В случае принятия решения об отклонении отчета об исполнении бюджета Городская Дума вправе поставить вопрос о недоверии мэрии города и ее должностным лицам и об отзыве Главы города и привлечения к иным формам ответственности мэрии и должностных лиц органов местного самоуправления.

13. Финансовый год завершается 31 декабря.

>
Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц органов местного самоуправления, депутатов Ульяновской Городской.
Содержание
Решение Ульяновской Городской Думы от 14 декабря 2005 г. N 202 «О принятии Устава муниципального образования «город.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

http://base.garant.ru/15314303/115181c65ecd8b0a3c2ee0a7321b809a/

Энциклопедия решений. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль

Решение может применяться в любых организациях государственного сектора: в органах государственной власти (местного самоуправления), казенных, бюджетных и автономных учреждениях.

Внешним государственным (муниципальным) финансовым контролем в сфере бюджетных правоотношений является контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами государственной власти (местного самоуправления) в соответствии с положениями п. 2 ст. 265 БК РФ. При этом конкретные контрольные мероприятия проводятся специально создаваемыми контрольно-счетными органами:

— Счетной палатой РФ (на федеральном уровне);

— контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований.

Функции органов внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отчасти дублируются. В целях исключения излишнего дублирования контрольных мероприятий в отношении одних и тех же объектов контроля могут заключаться соглашения об информационном взаимодействии между такими органами (письмо Минфина России от 24.06.2013 N 02-07-10/23809).

Читайте так же:  Ндс возмещение прошлых лет

Регулируется деятельность указанных выше органов финансового контроля:

1) Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — Закон N 41-ФЗ);

2) Регламентом Счетной палаты Российской Федерации, утвержденным постановлением Коллегии Счетной палаты РФ от 28.10.2013 N 7ПК;

3) Стандартами Счетной палаты РФ (ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 05.04.2013 N 41-ФЗ);

4) Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее — Закон N 6-ФЗ);

5) соответствующими законами (решениями), принимаемыми на уровне конкретных публично-правовых образований (п. 3 ст. 268.1 БК РФ).

Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ являются юридическими лицами, а контрольно-счетные органы муниципальных образований могут обладать правами юридического лица (ч. 4 ст. 2 Закона N 41-ФЗ, части 7 и 8 ст. 3 Закона N 6-ФЗ). Даже в том случае, когда контрольно-счетные органы муниципального образования не наделены правами юридического лица, должна быть обеспечена их организационная и функциональная независимость (ч. 4 ст. 3 Закона N 6-ФЗ, п. 1 письма Минфина России от 24.10.2013 N 02-07-03/44830). Поэтому такие органы должны создаваться вне состава представительного органа муниципального образования (п. 3 письма Минфина России от 24.10.2013 N 02-07-03/44830).

Полномочия органов по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля согласно п. 1 ст. 268.1 БК РФ включают:

— контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

— контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

— контроль в других сферах, установленных Законом N 41-ФЗ и Законом N 6-ФЗ (см. ст. ст. 5, 13 Закона N 41-ФЗ; ст. 9 Закона N 6-ФЗ).

Возможность передачи полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органу внешнего государственного (муниципального) финансового контроля действующим законодательством не предусмотрена.

Приоритетными задачами органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

1. Аудит эффективности, экспертиза проектов законов (решений) о бюджете и иных актов бюджетного законодательства, финансово-экономических обоснований проектов законов, государственных (муниципальных) программ (см. также письма Минфина России от 26.12.2014 N 02-10-11/67819, от 30.12.2013 N 02-10-010/58354).

2. Внешняя проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов (ст. 264.4 БК РФ).

3. Аудит в сфере закупок (ст. 98 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ; Методические рекомендации, утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 21.03.2014 N 15К (961)). Возложение на контрольно-счетные органы полномочий по осуществлению контроля в сфере закупок, предусмотренного ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, не допускается (письмо Минэкономразвития России от 09.09.2014 N Д28и-1758, апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 24.07.2014 по делу N 33-2987).

Внимание

Органы Федерального казначейства вправе представлять органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по их запросу информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов (п. 3 ст. 241.1 БК РФ). Порядок предоставления такой информации утвержден приказом Федерального казначейства от 30.04.2014 N 8н.

Передача полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля от контрольно-счетного органа поселения, входящего в состав муниципального района, контрольно-счетному органу муниципального района осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 11 ст. 3 Закона N 6-ФЗ. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета городского, сельского поселения (внутригородского района) может осуществляться контрольно-счетным органом муниципального района (городского округа с внутригородским делением) или контрольно-счетным органом субъекта РФ (п. 2 ст. 264.4 БК РФ). Положения ч. 11 ст. 3 Закона N 6-ФЗ и п. 2 ст. 264.4 БК РФ на городской округ не распространяются (см. ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п. 2 письма Минфина России от 24.10.2013 N 02-07-03/44830).

Кроме того, по мнению специалистов финансового ведомства, проведение внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольно-счетным органом муниципального образования может проводиться с участием специалистов контрольно-счетного органа субъекта РФ на основании соглашения о сотрудничестве и взаимодействии (п. 4 письма Минфина России от 24.10.2013 N 02-07-03/44830).

Объектами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются следующие организации госсектора (ст. 266.1 БК РФ):

При проведении мероприятий Счетной палатой РФ

При проведении мероприятий контрольно-счетными органами субъектов РФ (муниципальных образований)*(1)

Участники бюджетного процесса

Федеральные государственные органы (в т.ч. их аппараты)

Государственные органы субъектов РФ (в т.ч. их аппараты), органы местного самоуправления в пределах компетенции, установленной БК РФ и Законом N 41-ФЗ

Органы государственной власти и государственные органы субъектов РФ

Органы местного самоуправления и муниципальные органы

Органы государственных внебюджетных фондов

Органы территориальных государственных внебюджетных фондов

Центральный банк РФ

Федеральные казенные учреждения

Казенные учреждения субъектов РФ

Муниципальные казенные учреждения

Организации, не являющиеся участниками бюджетного процесса

Федеральные бюджетные и автономные учреждения

Бюджетные и автономные учреждения субъектов РФ

Муниципальные бюджетные (автономные) учреждения

Федеральные государственные унитарные предприятия, государственные корпорации, государственные компании и публично-правовые компании, хозяйственные товарищества и общестав с участием РФ в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

Унитарные предприятия субъектов РФ

унитарные предприятия муниципальных образований

Иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица — производители товаров, работ, услуг в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, государственных контрактов, договоров об использовании федерального имущества (управлении федеральным имуществом), договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий РФ, юридических лиц, получающих средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов на основании федеральных законов в части аккумулирования и инвестирования сумм страховых взносов Пенсионным фондом РФ, учета средств пенсионных накоплений, передачи средств пенсионных накоплений от одного страховщика другому страховщику, расходов на инвестирование, осуществления выплат за счет средств пенсионных накоплений, а также получающих средства по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции со средствами федерального бюджета, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Читайте так же:  Открыть ооо с упрощенной системой налогообложения

Иные организации, использующие имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности субъектов РФ (муниципальных образований) или получившие субсидии, кредиты, гарантии за счет средств соответствующего бюджета в части соблюдения условий их получения в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета, предоставивших указанные средства.

Иные организации в соответствии с поручениями Совета Федерации и Государственной Думы, оформленными соответствующими постановлениями, а также обращениями или поручениями Президента РФи обращениями Правительства РФ.

Внимание

Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ (муниципальных образований) могут осуществлять контрольные мероприятия в организациях госсектора, которые созданы на базе имущества иных публично-правовых образований. Например, согласно ч. 3 ст. 15 Закона N 41-ФЗ Счетная палата РФ осуществляет контроль в отношении любых юридических лиц в части соблюдения ими условий:

— договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— договоров об использовании федерального имущества (управлении федеральным имуществом).

Аналогичные положения содержит ч. 4 ст. 9 Закона N 6-ФЗ.

Видео (кликните для воспроизведения).

Смотрите также Письмо Минфина России от 11.02.2016 N 02-10-06/7315

Формы осуществления деятельности органов внешнего финансового контроля предполагают проведение (ч. 3 ст. 14 Закона N 41-ФЗ, ч. 1 ст. 10 Закона N 6-ФЗ):

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона N 41-ФЗ такие мероприятия могут проводиться в форме:

— оперативного анализа и контроля;

— последующего аудита (контроля).

Методами осуществления внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются ревизии и проверки, обследования (ст. 267.1 БК РФ, ч. 1 ст. 16 Закона N 41-ФЗ).

Кроме того, в ч. 1 ст. 16 Закона N 41-ФЗ упоминаются такие методы осуществления экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты РФ, как анализ и мониторинг.

В сети Интернет работает несколько информационно-аналитических ресурсов по вопросам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

Информация, размещаемая на сайте

Официальный сайт Счетной палаты РФ

Размещается информация о деятельности Счетной палаты РФ. Портал предназначен для обеспечения общественной открытости, доступности результатов проверок для широкой аудитории российских налогоплательщиков

Портал Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов РФ

Интернет-портал является единым источником информации о деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ, Совета контрольно-счетных органов и Союза муниципальных контрольно-счетных органов. Портал призван обеспечить повышение эффективности осуществления внешнего государственного (муниципального) финансового аудита (контроля)

Аналитическая система «Госаудит»

Система позволяет ознакомиться с агрегированной информацией о результатах контрольной деятельности Счетной палаты РФ, подразделяемой по мероприятиям аудита, направлениям деятельности, объектам и географии аудита, а также с данными о конкретных нарушениях на каждом объекте контроля.

В системе представлены данные об исполнении представлений и предписаний Счетной палаты РФ, а также сведения о протоколах об административных нарушениях, составленных по результатам контрольных мероприятий

*(1) В полномочия контрольно-счетного органа субъекта РФ (муниципального образования) входит осуществление контрольных мероприятий в организациях госсектора того публично-правового образования, которое создало этот контрольно-счетный орган

http://base.garant.ru/58070559/

Финансовый контроль местных бюджетов

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Лекторы – ведущие эксперты, непосредственные разработчики законов:
В. В. Витрянский, Л. Ю. Михеева, Е. А. Суханов, А. А. Маковская. Принять участие можно очно/ онлайн или в записи, в любой точке страны!

Письмо Минфина России от 21 ноября 2017 г. N 02-09-06/76987 О наличии права органа внутреннего муниципального финансового контроля Администрации города осуществлять проверки исполнения бюджетной сметы муниципального казенного учреждения образования, а также финансово-хозяйственных операций, произведенных за счет субвенций из бюджета субъекта РФ

Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее — Департамент) рассмотрел обращение.

По вопросу наличия права органа внутреннего муниципального финансового контроля Администрации города осуществлять проверки исполнения бюджетной сметы муниципального казенного учреждения образования, а также финансово-хозяйственных операций, произведенных за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, сообщаем.

Согласно части 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 140 Кодекса субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 47 Кодекса полученные субвенции не являются собственными доходами бюджетов муниципальных образований.

В целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, согласно статье 265 Кодекса осуществляется государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется, в том числе, на внешний и внутренний.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее — органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

Читайте так же:  Вбк что это валютный контроль

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее — органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с частью 1 статьи 266.1 Кодекса объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) (далее — объекты контроля) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

В соответствии с частью 2 статьи 266.1 органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

При этом проверка соблюдения объектами контроля целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами, может осуществляться как органами государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, так и органами муниципального финансового контроля муниципальных образований.

Кроме того, контроль исполнения бюджетной сметы муниципального казенного учреждения образования осуществляется органами внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля муниципальных образований в соответствии с положениями статей 268.1 и 269.2 Кодекса.

По вопросу наличия права органа внутреннего муниципального финансового контроля Администрации города осуществлять проверки финансово-хозяйственных операций муниципального казенного учреждения образования в части приобретения материальных запасов в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон N 44-ФЗ) Департамент сообщает.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении:

1) соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона N 44-ФЗ, и обоснованности закупок;

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона N 44-ФЗ;

3) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

При этом в соответствии с частью 9 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (Федеральным казначейством), в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Такая организация государственного (муниципального) финансового контроля соответствует закрепленному статьей 31 Кодекса в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципу самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

Таким образом, органы внутреннего муниципального финансового контроля (в данном случае орган внутреннего муниципального финансового контроля Администрации города) имеют право осуществлять проверки финансово-хозяйственных операций муниципальных казенных учреждений образования в части приобретения материальных запасов в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заместитель директора Департамента
бюджетной методологии и финансовой
отчетности в государственном секторе
С.С. Бычков

Обзор документа

Разъяснено, что органы внутреннего муниципального финансового контроля (в частности, орган городской администрации) вправе проверять исполнение бюджетной сметы муниципального казенного учреждения образования, а также финансово-хозяйственные операции таких учреждений в части приобретения материальных запасов в соответствии с Законом о контрактной системе.

http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71748228/

Проблемы организации внешнего финансового контроля бюджетов муниципальных образований в условиях реформы местного самоуправления

Статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ установлено, что до начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится его внешняя проверка. Законодатель также определил, что внешнюю проверку отчета об исполнении местного бюджета осуществляет орган муниципального финансового контроля, сформированный на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.

При этом под внешней проверкой отчета об исполнении местного бюджета мы понимаем процесс, посредством которого компетентные сотрудники независимых органов финансового контроля накапливают, количественно и качественно оценивают свидетельства об информации, касающейся исполнения местного бюджета. По результатам проверки в своем заключении они выражают мнение о степени соответствия фактических показателей принятым нормам, об эффективности мер, принимаемых органами местного самоуправления по реализации вопросов местного значения, по обеспечению полномочий, наделенных государственными органами, по достижению целей развития муниципального образования.

Читайте так же:  Смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения

Трудности создания муниципальных контрольно-счетных органов

Процесс создания муниципальных контрольно-счетных органов в субъектах РФ проходит достаточно сложно. На начало 2007 г. по всей стране создано и предусмотрено уставами образовать 4 076 контрольных органов (16,8% от общего количества муниципальных образований), из них статус юридического лица имеют 160 контрольно-счетных органов*. Это объясняется рядом причин, среди которых отметим организационные, кадровые и финансовые трудности.

В качестве путей решения указанной проблемы теоретически можно рассматривать следующие:

1. Привлечение к осуществлению этой деятельности независимых аудиторов.

Привлечение независимых аудиторов, для которых аудит является одним из видов предпринимательской деятельности, – возможный путь решения отдельных проблем внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях (аудит муниципальных унитарных предприятий, бюджетных учреждений, программных мероприятий и т. д.). Следует помнить, что аудит – предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей**.

А бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления***. Следовательно, аудит в России как предпринимательская деятельность по определению не может применяться для проверки финансового обеспечения задач и функций субъекта управления административно-территориальным образованием. Связано это с тем, что цели аудируемых объектов в частном и государственном секторе принципиально отличаются. Если в бизнесе цель – получение прибыли, то в государственном и муниципальном управлении – улучшение качества жизни граждан.

Кроме того, следует оценить реальную стоимость услуги по проведению аудита коммерческими аудиторами. Так, Министерством финансов РФ и Международным банком реконструкции и развития в рамках реализации проекта «Техническое содействие реформе в бюджетной системе на региональном уровне» проведена экспертная оценка разумного объема средств для проведения внешнего аудита бюджета субъекта РФ. Он составит примерно 3,6 млн руб.**** исходя из привлечения в среднем около 10 специалистов на протяжении шести недель с учетом средних расценок российских аудиторских компаний за один человеко-час работы в пределах 1 500 руб. (включая НДС).

2. Создание собственного контрольного органа.

Этот процесс сопряжен с рядом проблем: финансовых, юридических, организационных и т.д., обусловленных, например, несоответствием финансовых ресурсов органов местного самоуправления предоставленным им полномочиям, и возложенным на них обязанностям. Недостаточна и нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность КСО, низок уровень методического обеспечения, отсутствуют квалифицированные кадры как в сфере бюджетного финансирования, так и в сфере внешнего муниципального контроля (особенно в малонаселенных поселениях).

Поэтому формировать на муниципальных выборах в каждом городском округе и муниципальном районе контрольно-счетный орган не всегда целесообразно. По нашим оценкам, только на содержание вновь создаваемых муниципальных КСО, обладающих организационной и функциональной независимостью, в пяти городских округах и 16 муниципальных районах необходимо 54 млн руб. в год (из расчета средней численности шесть человек по каждому контрольному органу и средней заработной платы 10–15 тыс. руб.). Кроме того, объем средств местных бюджетов для организации материального обеспечения муниципальных КСО оценивается в 11–13 млн руб.

Сложившееся в настоящее время включение муниципальных органов контроля в структуру представительных органов местного самоуправления не гарантирует независимости, объективности и достоверности их выводов по результатам контрольно-аналитических мероприятий не только из-за недостатка квалифицированных кадров в области финансового контроля, но и в силу особенностей личностных отношений в поселениях.

3. Проведение совместных внешних проверок местных бюджетов на основании соглашений, которые вправе заключить между собой представительные органы местного самоуправления и контрольно-счетные органы субъектов РФ об организации и осуществлении внешнего финансового контроля в муниципальном образовании в порядке, устанавливаемым муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Модель привлечения к проведению внешнего аудита бюджета муниципального образования специалистов КСО, созданного законодательным (представительным) органом субъекта РФ, является, по нашему мнению, оптимальной, учитывая, что проведение внешней проверки осуществляет уполномоченный орган, организационно, функционально и финансово независимый от объектов контроля и внешнего влияния.

Первым шагом к решению проблемы организации внешнего муниципального финансового контроля во Владимирской области стало создание в марте 2005 г. областного общественного совета внешнего финансового контроля (ОС ВФК ВО). Основная его цель – выработка единой политики в организации и осуществлении внешней проверки муниципального бюджета, оказание методической и практической помощи представительным органам местного самоуправления в организации и проведении внешнего финансового контроля как на этапе формирования проекта местного бюджета, так и на этапе его исполнения, включая экспертизу отчета об исполнении местного бюджета.

Совет был сформирован представительными органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов из числа депутатов и руководителей КСО муниципальных образований области.

ОС ВФК ВО признал целесо­образным проведение внешнего аудита местных бюджетов силами представительных органов местного самоуправления, их КСО с участием специалистов Счетной палаты Владимирской области на основе соглашений о взаимодействии и сотрудничестве.

С учетом положений ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ и мнения членов ОС ВФК ВО большинство представительных органов муниципальных образований внесло в свои уставы положения о том, что внешние проверки местного бюджета будут осуществляться представительным органом местного самоуправления совместно со Счетной палатой Владимирской области на основе двусторонних соглашений. Именно такой подход стал основанием для внесения в Устав (основной закон) Владимирской области в 2005 г. депутатами Законодательного собрания области дополнения, предоставившего Счетной палате Владимирской области право по согласованию с представительным органом местного самоуправления направлять своих специалистов для оказания помощи муниципалитетам в осуществлении контроля и анализа исполнения местных бюджетов независимо от уровня их дотационности.

Читайте так же:  Внутренний финансовый контроль ответственность

Проведенные совместные проверки отчетов об исполнении местных бюджетов за 2005 и 2006 гг., а также экспертизы проектов местных бюджетов на 2006 и 2007 гг. показали полезность и эффективность подобного сотрудничества. Прокуратура сняла свои претензии о правомерности утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов. Муниципальные образования сэкономили несколько десятков миллионов рублей для решения социальных задач. Заключения были представлены на общественных слушаниях, опубликованы в местных средствах массовой информации, получили позитивную оценку населения административно-территориальных образований. В настоящее время соглашения заключены уже с 20 городскими окружными и районными муниципальными образованиями из 21.

Важная роль в организации оперативной внешней проверки отчетов об исполнении муниципального бюджета отводится создаваемой специалистами Счетной палаты совместно с учеными Владимирского государственного университета региональной информационно-аналитической системе внешнего финансового контроля. Ее ключевым звеном стал программный продукт, обеспечивающий контроль, анализ и прогноз бюджетных и социально-экономических процессов во Владимирской области.

Учитывая позицию ОС ВФК ВО, заключающуюся в том, что с течением времени осуществление внешних проверок местных бюджетов должно проводиться КСО МО, но на единой методологической основе, в Счетной палате Владимирской области организована подготовка соответствующих методик и методических рекомендаций, одобренных ОС ВФК ВО, для представительных органов муниципальных образований и КСО МО. Цель данных методических рекомендаций – дать муниципалам типовые процедуры подготовки, проведения и оформления результатов мероприятий внешнего финансового контроля.

Таким образом, во Владимирской области при координирующей роли региональной Счетной палаты создается целостная система внешнего государственного и муниципального контроля, охватывающего все публичные ресурсы области, где найдут свое место и бюджеты муниципальных поселений.

* Аналитическая записка аудитора Счетной палаты РФ С. Н. Рябухина по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в субъектах РФ в январе-сентябре 2006 г.», одобрена коллегией Счетной палаты (протокол № 35К (502) от 20 октября 2006 г.).
** Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ (ред. от 3 ноября 2006 г.) «Об аудиторской деятельности».
*** Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 26 апреля 2007 г.).
**** Совершенствование учета, отчетности и аудита в секторе государственного управления. – М.: ЛЕНАНД, 2005.

© Бюджет, 2007, № 10

http://rufincontrol.ru/article/297855/

Формы муниципального контроля местного бюджета

Исходя из временного фактора, выделяют такие формы муниципального финансового контроля, как:

превентивный контроль проводится на стадии составления и рассмотрения проектов формирования и использования средств бюджета, т.е. он предшествует фактическому расходованию и поступлению средств. Его цель — выявить возможности увеличения доходов и пути наиболее эффективного использования средств;

текущий контроль осуществляется непосредственно в процессе формирования и использования средств, с его помощью оперативно устраняются допускаемые нарушения;

последующий контроль представляет собой контроль использования средств с установленной периодичностью или в разовом порядке с целью проверки правильности и эффективности их расходования.

Следует отметить, что эти три формы контроля получили законодательное обоснование и обеспечение в Бюджетном кодексе РФ, ФЗ о Счетной палате РФ и об аудиторской деятельности, Указе Президента РФ от 25.07.1996г. №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ» и других нормативноправовых документах.

Муниципальный финансовый контроль является одним из этапов бюджетного процесса и важнейшей функцией управления, содействующей успешной реализации государственной финансовой политики, соблюдению законности, целесообразности и эффективности использования средств местного бюджета. Особую значимость муниципальный финансовый контроль приобретает в период проведения социально-экономических реформ. Так принятие ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» стимулировало процесс реформирования МСУ.

При этом основными проблемами эффективной деятельности органов МСУ в области финансового контроля являются:

Отсутствие в федеральном законодательстве общих принципов взаимоотношений органов государственной власти и органов МСУ, поскольку Конституция РФ устанавливает только законность в качестве принципа местного самоуправления в РФ. Органы МСУ управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают вопросы местного значения.

Незавершенность в вопросах формирования правовой базы регулирования, вследствие чего усилия контролирующих органов направляются на осуществление контроля в основном в своих ведомственных интересах. При этом требуют существенного развития и вопросы усиления ответственности за нарушение требований законности, эффективности формирования и экономии расходования бюджетных средств на местном уровне.

Слабая реализация функций предварительного контроля, который носит во многом формальный характер и не подкреплен мерами, направленными на устранение выявленных недостатков. В результате сужается диапазон контрольной деятельности за поступлением доходов бюджета.

Отсутствие на муниципальном уровне утвержденных в законодательном порядке механизмов возмещения средств, при использовании которых допущены финансовые нарушения, что в первую очередь сказывается на уровне наполнения бюджета на последующий период.

Отсутствие единой методологии, стандартов и методик проведения контрольных мероприятий, в том числе при взаимодействии с другими органами финансового контроля. На практике получается, что контрольные органы никак не координируют свои контрольные функции, и каждый действует в границах своей компетенции.

Законодательством предусмотрена возможность (но не обязанность) наличия контрольного органа в структуре местного самоуправления, который образуется в целях: контроля за исполнением местного бюджета; соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета; отчета об его исполнении; контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Дата добавления: 2017-01-13 ; Просмотров: 326 ; Нарушение авторских прав? ;

Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет

Видео (кликните для воспроизведения).

http://studopedia.su/20_76131_formi-munitsipalnogo-kontrolya-mestnogo-byudzheta.html

Финансовый контроль местных бюджетов
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here