Финансовый контроль научная статья

Предлагаем информационную поддержку в вопросе: "Финансовый контроль научная статья". Уточнить актуальность данных на 2020 год или задать любой другой юридический вопрос вы можете связавшись с дежурным консультантом.

научная статья по теме ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИИ — СТРЕМЛЕНИЕ К ЭФФЕКТИВНОСТИ ИЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ Государство и право. Юридические науки

Цена:

Авторы работы:

Научный журнал:

Год выхода:

Текст научной статьи на тему «ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В РОССИИ — СТРЕМЛЕНИЕ К ЭФФЕКТИВНОСТИ ИЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ»

ФИНАНСОВЫМ КОНТРОЛЬ В РОССИИ — СТРЕМЛЕНИЕ К ЭФФЕКТИВНОСТИ ИЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

Основные тенденции нынешнего пути развития государственного финансового контроля разворачиваются в сторону международных стандартов, их осмысления и применения в России с учетом специфики нашего государства. Центральным понятием данных тенденций при этом является эффективность или, если выражаться точнее, аудит эффективности, который призван стать чуть ли не единственной деятельностью, осуществляемой контрольно-ревизионными органами.

Чтобы понять, что такое аудит эффективности, необходимо рассмотреть положения Лимской декларации руководящих органов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г.

В соответствии со стандартами ИНТОСАИ (42 и 43) орган государственного финансового контроля может проводить проверки эффективности и делать выводы о неэффективном расходовании бюджетных средств при наличии законодательно установленного права на данный вид проверок в отношении всех областей деятельности государства, связанных с расходованием бюджетных средств.

Аудит эффективности — это контрольно-аналитическое мероприятие, направленное на совершенствование организации администрирования и управления финансовыми потоками субъектами ведомственной структуры социальных расходов бюджета; это оценка эффективности целевых программ финансовых вложений, рациональности использования государственной (муниципальной) собственности и расходования государственных средств, их экономии; это системный анализ финансово-хозяйственной деятельности получателя бюджетных средств или пользователя налоговых льгот, дающий возможность установить степень затратности достигнутого результата и его временные параметры.

Целями аудита эффективности являются: определение эффективности управления финансовыми потоками и государственной (муниципальной) собственностью; оценка эффективности государственного администрирования; выявление возможностей улучшения процесса реализации социальных функций, выработка рекомендаций по дальнейшим действиям. Аудит основывается на результатах финансового анализа, который представляет собой совокупность определенных процедур по изучению показателей финансовой отчетности.

Как известно, Бюджетный кодекс РФ, определяя эффективность и экономность использования бюджетных средств, одним из принципов бюджетной системы устанавливает обязанность получателей бюджетных средств эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением. Однако существующая организация бюджетного процесса фактически не имеет механизмов реализации ни данного принципа, ни указанной обязанности.

Причина заключается в том, что действующая система формирования и исполнения федерального бюджета, учета и отчетности не ориентирована на повышение эффективности государственных расходов. Она носит затратный характер и не имеет количественно измеримых, социально значимых заданных результатов расходования государственных средств, на достижение которых должна быть направлена деятельность их получателей.

Такая организация бюджетного процесса существенно ограничивает возможности повышения эффективности государственных расходов и использования соответствующей системы ее измерения и оценок. Отсюда органы исполнительной власти не имеют достаточных стимулов и заинтересованности в эффективной реализации бюджетных средств, а Контрольно-счетная палата — возможности должным образом осуществлять проверки эффективности их использования.

Для решения данной проблемы и создания необходимых условий для осуществления аудита эффективности должна быть создана иная организация бюджетного процесса — на основе бюджетирования, ориентированного на результат. Это такой метод формирования и исполнения бюджета, при котором планирование, выделение и расходование бюджетных средств осуществляются в соответствии с целями и задачами государственной политики и должны обеспечивать достижение получателями бюджетных средств установленных конечных социально-экономических результатов, а также выполнение возложенных на них задач и функций.

За более чем 30-летний период развития аудита эффективности государственных расходов в зарубежных странах сформировались общепринятые принципы и методика его проведения, хотя очевидно, что в каждой стране имеются свои особенности в формах их реализации, определяемые национальным законо-

дательством, исторической практикой, существующими традициями или обычаями.

Вместе с тем, как уже было отмечено выше, в условиях существующей организации бюджетного процесса и действующего законодательства применение этих правил в полной мере при проведении конкретных проверок эффективности использования государственных средств может вызывать определенные трудности и проблемы, наталкиваться на некоторые ограничения. Однако представляется, что они вполне преодолимы по мере освоения сотрудниками контрольно-ревизионных органов методики проведения аудита эффективности, накопления соответствующего практического опыта и постепенного создания в стране необходимых институциональных и правовых условий. При одновременном решении указанных проблем аудит эффективности должен стать действенным видом государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно-ревизионными органами Российской Федерации, коим в настоящее время он не является.

При проверке конкретных результатов деятельности проверяемых организаций неизбежно затрагиваются вопросы, связанные с решениями, принимаемыми органами законодательной и исполнительной власти и имеющими отношение к сфере политики. В этом случае группе проверяющих следует помнить, что в рамках аудита эффективности проверки осуществляются не для оценки правильности этих решений, целей проводимой социально-экономической политики, необходимости или целесообразности тех или иных федеральных программ, а для определения эффективности использования государственных средств, направляемых на их реализацию в соответствии с принятыми законодательными и нормативными актами.

Вместе с тем могут возникать ситуации, когда в результате проверки выявлены факты неэффективного использования государственных средств, ставящие под сомнение правомерность и обоснованность решений, принятых органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации. В этом случае руководитель проверки должен доложить о выявленных фактах ответственному за проведение данной проверки.

Теперь обратим внимание на контроль результативности.

Контроль результативности — это проверка и анализ соответствия результатов, полученных в ходе осуществления финансирования, критериям, определенным в качестве плановых заданий. Целью данного вида контрольной деятельности является установление факта выполнения возложенных (или заявленных) функций.

Читайте так же:  Реестр чеков для налогового вычета

Нарушения, установленные в ходе аудита результативности, могут вести либо к пересмотру размера

финансирования, либо к определению ответственности руководителя, либо к замене учреждения, оказывающего услуги. Необходимость в контроле результативности появляется с переходом на составление функционального результирующего бюджета, поскольку при сметном порядке финансирования нет необходимости оценивать результат, так как сеть финансируется вне зависимости от объема оказываемых услуг. Кроме того, при сметном финансировании у органов государственной власти — заказчиков социальных услуг — отсутствует альтернатива выбора их исполнителей, а при реализации функционального бюджета исполнителем может быть организация любой формы собственности.

Являясь по сути частью механизма контроля за бюджетированием, ориентированным на результат, контроль результативности предусматривает перенос акцента с детального контроля за процессом расходования средств на контроль за результативностью, с контроля за формированием ведомственных бюджетных запросов по сметному принципу на контроль за тщательностью обоснования бюджетных заявок, которые должны в обязательном порядке рассчитываться по утвержденным на основе государственных социальных стандартов финансовым нормам и нормативам.

Предполагается, что государственные социальные стандарты должны включать наиболее важные, обобщающие и долговременные социальные показатели: денежные доходы населения, наиболее массовые виды пособий и выплат, перечень бесплатных и общедоступных услуг, нормы и нормативы обеспечения ими населения, нормы и нормативы материального, кадрового, технического и финансового обеспечения государственных и муниципальных учреждений социальной сферы.

В связи с этим очень интересна ст. 135 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающая, что финансовая помощь из федерального бюджета субфедеральным бюджетам, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих государственные минимальные социальные стандарты, перечень, виды и количественные значения которых определяются федеральным законом и возможностями консолидированного бюджета РФ.

Продекларировав данное положение, органы государственной власти, тем не менее, так и не разработали систему социальных стандартов. При этом ни слова не говорится о том, что государственные минимальные социальные стандарты должны быть научно обоснованными; речь идет только о финансовых возможностях государства.

Конечно, в стране существует утвержденный размер минимальной пенсии и заработной платы, но совершенно ясно, что стандартом не может являться пенсия, не достигающая прожиточного минимума. Кроме того, это вызывает падение уровня жизни и невыполнение государством элементарных социальных функций, что отрицательно влияет на бюджетный процесс и дезорганизует межбюджетные отношения. А это, в свою очередь, и является благодатной почвой для различного рода финансовых злоупотреблений.

На наш взгляд, для упорядочения финансирования расходов в социальной сфере необходимо либо вернуться к разработке, но уже не минимальных, а научно обоснованных социальных стандартов и отталкиваться

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

http://naukarus.com/finansovyy-kontrol-v-rossii-stremlenie-k-effektivnosti-ili-rezultativnosti

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

магистрант юридического факультета Института экономики, управления и права, Российского Государственного Гуманитарного университета,

канд. юрид. наук, доц., доц. кафедры финансового права юридического факультета Института экономики, управления и права, Российского Государственного Гуманитарного университета

Государственная казна представляет собой средства государственного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, золотовалютные резервы, иное имущество, принадлежащее государству на праве собственности. Поскольку речь идет о государственном имуществе, то существует необходимость осуществления контроля за расходованием и пополнением государственной казны, формированием бездефицитного бюджета с целью укрепления экономической безопасности и стабильности нашей страны для устойчивого развития России. На сегодняшний день основным механизмом в этой области выступает государственный финансовый контроль. Однако в правовом регулировании данного института существует ряд проблем и противоречий, оказывающих негативное влияние на качество и эффективность осуществления такого контроля, выявления нарушений и принятия соответствующих корректирующих мер с целью восстановления нарушенного права.

Президент Российской Федерации в своих ежегодных Посланиях Федеральному Собранию РФ каждый раз отмечает, что для повышения эффективности государственного финансового контроля необходимо разграничить полномочия, ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить элемент неэффективности и дублирования в их работе. По мнению главы государства «…необходимо ввести публичную отчетность контрольно-надзорных органов об итогах проверок, а также о затраченных на их проведение финансовых и людских ресурсах, и сразу будет видно, какая проверка чего стоит, и вообще нужна ли она была» [1]. Это указание нашло отражение в Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 года, утвержденных Правительством РФ 31 января 2013 года.

С 2011 года в правовом регулировании осуществления государственного финансового контроля наблюдаются изменения и подвижки. Так, в 2011 году был принят Федеральный закон №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в 2013 году был принят новый Федеральный закон №41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральный закон №252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающиеся регулирования государственного финансового контроля. От последнего ожидали больше, но, к сожалению, проблема осталась до конца не решенной. Эти нормативные правовые акты и внесенные изменения в существующие НПА направлены на изменение и усовершенствование действующей системы финансового контроля в Российской Федерации.

Несмотря на то, что 7 лет назад произошли глобальные изменения в области регулирования финансового контроля, все еще остро стоят проблемы правового регулирования данного института. Можно утверждать, что в нашей стране так и не сформирована единая законодательная база, регулирующая проведение государственного финансового контроля. На этот факт указывает то, что нормы, регулирующие контролирующую деятельность, содержатся в актах разного уровня, а также не разъясняют взаимодействие между различными органами, уполномоченными осуществлять государственный финансовый контроль. Складывается ситуация, когда каждый из органов специальной и общей компетенции осуществляет финансовый контроль автономно, не руководствуясь проведенными контрольными мероприятиями других уполномоченных органов. Такой контроль осуществляется как бы «внутри себя». Таким образом, явной является необходимость упорядочения и систематизации уже существующих норм в области финансового контроля, приведения их к единому стандарту, унификации.

Читайте так же:  Документы в налоговую налог на недвижимость

Прежде всего, стоит проблема разработки единой концепции государственного финансового контроля, как системы общепринятых и установленных правил осуществления государственного финансового контроля, единого взгляда на цель, способы, формы и методы его осуществления. Именно поэтому первым и важнейшим этапом в создании общегосударственной системы государственного финансового контроля является выработка и принятия его концепции. Еще в 2012 году Президентом РФ было дано поручение Правительству РФ подготовить проект Единой концепции государственного финансового контроля, который более точно обозначил бы суть и сферу его осуществления, деятельности органов власти в данной сфере. Необходима также разработка понятийного аппарата для однозначного понимания контрольных мероприятий, полномочий и т.п.

Бюджетный кодекс РФ содержит раздел IX «Государственный (муниципальный) финансовый контроль», посвященный финансовому контролю, но и там не содержится четкого определения государственного финансового контроля. Однако в соответствии со статьей 265 БК РФ «государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения». Следовательно, законодатель рассматривает финансовый контроль как бюджетный контроль. А как тогда быть с другими финансовыми институтами?

В настоящее время большое распространение получил аудиторский контроль, заказчиком которого может выступать и государство. Однако аудит не подменяет государственный финансовый контроль, а призван дополнить и облегчить нагрузку на него. В научной литературе все чаще используется понятие «государственный аудит», который нередко отождествляют с понятием «государственный финансовый контроль». На наш взгляд это не совсем соответствует реальному положению вещей.

Так, по мнению В.Е. Рябовой государственный аудит является более широким понятием по сравнению с государственным финансовым контролем [1; С.13]. Необходимо заметить, что на государственный аудит возлагается большее количество задач. Становится очевидным, что на государственный финансовый контроль не возлагаются некоторые задачи, выполняемые государственным аудитом, например, оценку обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета или анализ выявленных отклонений от установленных бюджетных показателей и другие. Следовательно, цель и методы осуществления этих двух видов контроля разнятся.

Государственный аудит – межотраслевой правовой институт, который регулирует отношения в сфере осуществления независимого, внешнего контроля деятельности органов государственной власти по управлению публичными ресурсами в общественно значимых целях, в том числе, обеспечение гарантий реализации принципа ответственности органов государственной власти и должностных лиц за эффективность и результативность их работы [4; С. 157].

Основное условие эффективности организации финансового контроля – это соблюдение законности при проведении контрольных процедур. По мнению Е.А. Кочерина «принципы контроля — одно из фундаментальных понятий, характеризующих такое сложное явление, как контроль. Проблема принципов контроля в теоретическом, методологическом и практическом аспектах пока недостаточно разработана» [2; С. 46]. Финансовый контроль выступает видом государственного контроля и одна из его функций – управление, что основывается на общих принципах государственного управления.

Когда речь идет о государственных средствах, важным принципом выступает открытость, которую можно обеспечить двумя способами: организация информационных интернет-порталов (цифровизация сферы финансового контроля) и публикация результатов контрольных мероприятий принятия мер по устранению выявленных нарушений и принятых к нарушителям мер принуждения в общем доступе, в СМИ.

Поскольку в России главным органом государственного финансового контроля является Счетная Палата РФ, то в первую очередь на нее ложится реализация принципа открытости и объективности. Это выражается, прежде всего, в публикации отчетов о проведенных ею контрольных мероприятиях, например, в «Бюллетене Счетной палаты Российской Федерации», который выходит ежемесячно.

В настоящий момент взаимодействие контролирующих органов осуществляется на основе координации деятельности по заключенным соглашениям о сотрудничестве. Но такие соглашения носят не регулярный, а единовременный характер, поскольку в России на сегодняшний момент нет четкой регламентации механизма взаимодействия органов внутреннего и внешнего финансового контроля. Внешний контроль осуществляется на деле только по подведомственности. Внешний контроль от горизонтали власти практически отсутствует и даже недопустим. Хотя для объективности это явилось бы целесообразным.

Значительно усложняет эффективность и рациональность осуществления финансового контроля достаточно громоздкая структура органов государственного финансового контроля, разбросанность норм, его регулирующих, по различным множественным законодательным актам. Задачи органов государственного финансового контроля недостаточно конкретны, границы их ответственности размыты, а деятельность практически не координируется, за редким исключением. Органы специальной компетенции должны более тесно взаимодействовать между собой при сохранении индивидуальной ответственности каждого уполномоченного органа за свой участок контроля. Несколько лет назад планировалось создание единой Федеральной Финансовой Службы, что представляется достаточно целесообразным в плане объединения контролирующих органов всех уровней в одном. Эта инициатива по ряду причин была отклонена. На сегодняшний день большинство контрольных мероприятий именно в финансовой сфере возложено на Счетную палату РФ, Министерство финансов и подчиненные ему Федеральную налоговую службу, Федеральное казначейство РФ, Федеральную таможенную службу, а также на Центральный банк Российской Федерации как мегарегулятор.

Таким образом, проблемы, возникающие в системе государственного финансового контроля, очевидны. Основное место среди них занимает проблема правового обеспечения слаженности и эффективности деятельности уполномоченных органов власти в области осуществления финансового контроля. Усилия контролирующих органов несогласованны, взаимодействие между ними неэффективно. Отсутствует единая информационная электронная база, что является препятствием полному и своевременному проведению контроля, и в условиях цифровизации всех сфер общественной и государственной жизни вопросы правовой регламентации и организации эффективной системы государственного финансового контроля архиактуальны и архиважны, поскольку существует в, том числе, необходимость усиления борьбы с теневой экономикой. В связи с этим данный институт требует серьезных государственных реформ в российском государстве.

Список литературы:

  1. Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ от 12.12.2012. – Российская газета. – 2012. – №287.
  2. Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. – М.: Филинъ, 2000. – 375 с.
  3. Рябова Е.В. Государственный аудит: возможность закрепления данного понятия в российском законодательстве // Юридический мир. – 2013. – № 2. – С. 13-16.
  4. Степашин С.В. Государственный аудит и экономика будущего. – М.: Наука. – 2008. – 602 с.
Читайте так же:  Размер налога для ип

http://sibac.info/studconf/science/xlvii/113228

Современные проблемы организации и реализации внешнего муниципального финансового контроля

Автор: Чернышева Е.Н., Фирсова М.А.

Бесплатный доступ

В статье обобщаются и раскрываются основные проблемы организации и реализации внешнего муниципального финансового контроля, а также пути их решения.

Внешний муниципальный финансовый контроль , несовершенство законодательной базы , единая методологическая и методическая основа , оценка эффективности деятельности , программный бюджет , классификатор нарушений

http://readera.org/sovremennye-problemy-organizacii-i-realizacii-vneshnego-municipalnogo-finansovogo-140110236

Список публикаций по ключевому слову: «государственный финансовый контроль»

Экономика предпринимательства, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

«К вопросу о содержании и объекте государственного финансового контроля»

В работе раскрыто содержание ГФК в качестве совокупности правовых, финансовых, управленческих (административных) и контрольных аспектов; государственные (муниципальные) финансы определены в качестве объекта ГФК; представлены параметры, характеризующие контролируемый объект.

Финансовый контроль

«К вопросу об анализе эффективности деятельности Счетной палаты Российской Федерации за период 2016–2017 гг»

В статье проводится анализ эффективности деятельности Счетной палаты Российской Федерации за период 2016–2017 гг. на основании результирующих показателей по итогам отчетного периода, приводится оценка уровня эффективности деятельности Счетной палаты РФ по следующим критериям эффективности: результативность, действенность и экономичность.

«Сущность государственного финансового контроля и его роль в системе управления финансами»

Осуществление эффективного управления невозможно без реализации грамотного контроля на всех стадиях управленческого процесса. В статье отражена сущность и обозначены задачи, которые достигаются посредством осуществления государственного финансового контроля в системе управления финансами. На основании определенных в работе задач выявлена роль государственного финансового контроля в системе управления финансами.

Страхование

«Направления совершенствования государственного финансового контроля в сфере страхования»

В данной статье рассмотрены проблемы страховой деятельности в РФ. Выявлены пути, направления и способы усовершенствования государственного финансового контроля в сфере страхования. Рассмотрены перспективы и способы реализации направлений совершенствования ГФК в страховой деятельности.

Финансы, денежное обращение и кредит, бюджетная и налоговая политика

«Аудит эффективности расходования бюджетных средств. Особенности и проблемы»

В статье рассмотрены понятие «аудит эффективности» и его связь с процессом бюджетирования, ориентированного на результат в рамках программно-целевого финансирования. Особое внимание уделяется особенностям контрольных мероприятий при проведении аудита эффективности.

«Проблемы налогового контроля и пути их решения»

В данной статье рассматриваются критерии и показатели для оценки работы налоговых органов в регионе, а также эффективность контроля в данной области. В работе также представлены мероприятия, необходимые для эффективной системы налогового контроля.

«Мониторинг как метод осуществления государственного финансового контроля»

В статье рассмотрены понятие бюджетного мониторинга в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления, применение данного метода финансового контроля во внешнем и внутреннем аудите, а также проблемные вопросы осуществления экспертно-аналитических мероприятий по финансовому контролю с применением мониторинга.

«Сущность государственного финансового контроля и пути повышения его эффективности»

Видео (кликните для воспроизведения).

Авторы отмечают, что экономика претерпевает значительный спад из‐за низкого уровня развития финансовой, налоговой и бюджетной политик. В данной статье рассматривается государственный финансовый контроль, его виды и пути его усовершенствования.

Бухгалтерский учет, анализ, аудит, статистика

«Типовые нарушения, возникающие при осуществлении государственных заказов»

В данной статье рассматриваются типовые ошибки, возникающие при осуществлении закупок, контролем за которыми занимаются органы внутреннего государственного финансового контроля.

Юридические науки

«К вопросу об усовершенствовании внутреннего финансового контроля в субъектах Российской Федерации»

В статье затрагиваются проблемы совершенствования механизмов государственного финансового контроля как одной из наиважнейших сторон развития бюджетной политики в России. На основе рассмотрения опыта по организации системы внутреннего финансового контроля в регионах приводятся предложения по ее совершенствованию.

Экономика (экономическая теория, финансы, бухгалтерский учет, статистика и др.)

«Оценка эффективности государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства»

В статье рассмотрены проблемы оценки и критерии эффективности государственного финансового контроля. Анализируются существующие в науке подходы к измерению его эффективности – через относительные, либо абсолютные показатели. Предлагается объединение этих подходов и создание системы объективных критериев, позволяющих всесторонне оценить эффективность контроля.

«Инструменты и механизмы реализации бюджетного контроля в Приморском крае»

Данная статья посвящена проблеме реализации бюджетного контроля. Авторами обоснована актуальность темы, подробно рассмотрено понятие «бюджетный контроль» и детально проанализированы инструменты и механизмы реализации бюджетного контроля в Приморском крае. Исследователи приходят к выводу о тенденции к универсализации бюджетного контроля на уровне субъектов РФ, однако Приморский край имеет свои собственные контрольные финансовые органы и определяет сферу и объем их контрольных полномочий.

http://interactive-science.media/ru/keyword/3355/articles

Научная статья на тему “Внешний финансовый контроль за управлением и распоряжением муниципального имущества и пути его совершенствования”

Аннотация: в статье расмотрен вопрос внешнего финансового контроля за управлением и распоряжением муниципального имущества в Осинском муниципальном районе Пермского края, а также определены направления его совершенстования.

Ключевые слова: муниципальный внешний финансовый контроль, контрольносчётный орган, муниципальное имущество, контрольно-счётная палата Осинского муниципального района.

Находящееся в муниципальной собственности имущество согласно федеральному законодательству составляет экономическую основу местного самоуправления (далее – МСУ) [4]. Законодатель закрепляет исключительный характер правоприменения такого имущества, т.е. создание новых и использование имеющихся имущественных объектов должно быть строго во исполнение установленных законом целей. Для предотвращения обратного, свою деятельность осуществляют муниципальные органы внешнего финансового контроля.

Контрольно-счётная палата Осинского муниципального района (далее – КСП ОМР) осуществляет контроль за использованием муниципального имущества в Осинском муниципальном районе. Примечательно, что круг полномочий по контролю в этой сфере [5; 6] полностью повторяет нормы федерального законодательства [3], но с учетом особенностей муниципального уровня.

Внимание!

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

Читайте так же:  Налог на имущество физических лиц установлен

В районе в 2016 году доходы бюджета в рамках неналоговых поступлений от использования муниципального имущества составляли лишь 19%. В муниципалитете установилась устойчивая тенденция неэффективного использования муниципального имущества [7], т.к. 74% имущества не используется вообще.

Тем самым имущество не вовлекается в оборот в качестве дополнительного источника получения доходов. Это серьезный недостаток в работе органов МСУ.

Анализ документов, предоставленных КСП ОМР, позволил выделить следующие типичные нарушения в сфере использования муниципального имущества, которые способствуют потерям местного бюджета:

  • Расхождения балансовой стоимости по Реестру и бухгалтерскому учету (сумма нарушений – 24,2 млн руб.).

Жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, не в полной мере были учтены в Едином реестре муниципальной собственности Осинского муниципального района. Такого рода пробелы не дают возможности оценить состав имущества, его объем и динамику изменений.

  • Нарушение сроков закрепления имущества в оперативное управление и дальнейшее безвозмездное пользование (сумма нарушений – 5,3 млн руб.).

Муниципальные предприятия и учреждения по истечении договоров о закреплении имущества на праве оперативного управления продолжали свою работу без положенной уплаты части прибыли в местный бюджет, а также неуплаты налогов и иных обязательных платежей.

  • Отсутствие государственной регистрации права оперативного управления (сумма нарушений –210 тыс. руб.).

Муниципальное имущество используется без оформления правоустанавливающих документов и без соответствующей платы. В отличие от предыдущего нарушения, по этому основанию ответственность несут уже непосредственно муниципальные предприятия и учреждения.

  • Нарушение порядка списания имущества (сумма нарушений –590 тыс. руб.).

Таких случаев в районе великое множество. Например, на содержание автомобиля, утратившего свои потребительские свойства, исправно отчислялись бюджетные средства.

  • Неэффективное использование имущества (ущерб – 943 тыс. руб.).

Как было отмечено выше, почти 3/4 имущества района не используется вообще. Этот факт говорит нам о том, что неиспользуемое имущество не требуется в хозяйственной деятельности муниципалитета, следовательно, ресурсы, направленные на его содержание, израсходованы напрасно.

  • Недостача имущества (ущерб – 32 тыс. руб.).

Данное нарушение не так широко распространено, но имеет место быть в одном бюджетном учреждении, занимающимся пассажирскими перевозками.

Соответствующие меры по устранению недостатков были предприняты КСП ОМР, однако на данный момент они не устранены. Стоит отметить, что вышеназванные нарушения провоцируют цепочку негативных для муниципалитета последствий: муниципальные предприятия в основном нерентабельны, учреждения зачастую слишком затратны, а бюджет зависим от разного рода трансфертов и дотаций.

По итогам анализа нормативной базы и практического опыта КСП ОМР был выявлен ряд проблем в деятельности по контролю за использованием муниципального имущества. В целях их решения и дальнейшего совершенствования деятельности в этой сфере нами были предложены следующие рекомендации:

1. Разработка и внедрение унифицированного Классификатора нарушений, выявляемых в ходе муниципального внешнего финансового контроля.

На данный момент КСП ОМР в своей работе использует Федеральный Классификатор [1], который нельзя охарактеризовать как универсальный для всех территориальных уровней [7], т.к. документ не учитывает специфику МСУ. Мы предлагаем создать документ, применимый для муниципальных контрольно-счетных органов, придать ему нормативный характер (в отличие от федерального) и восполнить имеющиеся пробелы.

2. Исключение дублирования полномочий.

В этом вопросе мы предлагаем последовать примеру Республики Казахстан [2]. Совместное согласование планов работ Министерства финансов и высшего органа внешнего финансового контроля Республики привело к четкому разделению полномочий, что полностью исключило повтор контрольных мероприятий. Подобная оптимизация освободит органы внешнего и внутреннего контроля от нецелесообразного дублирования, предоставит возможность расширять планы работ, позволит этим органам теснее сотрудничать и др.

3. Внедрение единого программного продукта для взаимодействия между органами государственного и муниципального финансового контроля и правоохранительными органами.

Качество финансового контроля напрямую зависит от наполненности информационной базы, которую имеет в распоряжении контрольно-счетный орган, что, в свою очередь, зависит от механизмов взаимодействия с участниками бюджетного процесса и того, насколько эти механизмы эффективно выстроены. Огромные объемы и разноплановость информации требуют ее получения в наиболее практико-применимой к работе форме. Мы считаем, что необходимо создание программного продукта, который позволил бы объединять основных участников бюджетного процесса, сводить поступающую от них информацию в единый информационный архив, сводя бумажный документооборот к минимуму.

Внимание!

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы

4. Смещение приоритетов от контрольно-ревизионного в пользу экспертноаналитического вида деятельности (реализация преимущественно превентивных мероприятий).

Данное предложение позволит сосредоточить внимание КСП ОМР на экспертно-аналитическом виде работы. Тем самым будет обеспечено отступление

от примитивного констатирования пост-фактум выявленных нарушений к системному анализу, предоставляющему возможность для выработки аргументированных рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса и устранению соответствующих пробелов. Более ценен упор на предотвращение нарушений, а не на их простую констатацию.

5. Расширение оснований по составлению протоколов об административных правонарушениях в части контроля за использованием муниципального имущества.

КСП ОМР может напрямую обратиться в суд с протоколом об административном правонарушении объекта проверки. Однако на данный момент не существует правовых оснований для составления такого протокола в части контроля за использованием муниципального имущества, что значительно ограничивает сферу влияния КСП. Необходимо предоставить КСП ОМР соответствующее право.

На основании вышесказанного заключим, что комплексная реализация предложенных рекомендаций поможет создать условия для повышения эффективности деятельности КСП ОМР по контролю за использованием муниципального имущества, оптимизировать работу органа и преодолеть текущие сложности, возникающие в процессе работы, а также позволит максимально реализовывать материальный и ресурсный потенциал. Это, в конечном счете, будет способствовать повышению эффективности предупреждения потенциальных и выявления совершенных правонарушений в сфере использования муниципального имущества, что в итоге приведет к повышению благосостояния жителей муниципалитета.

Список использованных источников

http://nauchniestati.ru/bank/primery/nauchnaja-statja-na-temu-vneshnij-finansovyj-kontrol-za-upravleniem-i-rasporjazheniem-municipalnogo-imushhestva-i-puti-ego-sovershenstvovanija/

Понятие финансового контроля: проблема определения

Дата публикации: 06.06.2015 2015-06-06

Статья просмотрена: 3391 раз

Библиографическое описание:

Филимонова К. А. Понятие финансового контроля: проблема определения // Молодой ученый. — 2015. — №11. — С. 1120-1122. — URL https://moluch.ru/archive/91/19827/ (дата обращения: 19.02.2020).

Читайте так же:  Камеральная проверка налоговой декларации по усн

В статье рассматриваются научные подходы к определению финансового контроля. На основании изложенных определений составлено авторское понятие финансового контроля.

Ключевые слова: финансовый контроль, государственные и муниципальные органы, общественные организации, хозяйствующие субъекты, законность, финансовая деятельность.

На современном этапе становления российского общества проблема определения понятия «финансовый контроль» является весьма актуальной и требует незамедлительного принятия решения. Понятие финансового контроля не имеет единого значения и законодательного закрепления, что и порождает обширное количество точек зрения в российской науке по поводу его определения. Каждая из них является познавательной, обоснованной и достаточно интересной для рассмотрения и изучения.

Похожий подход к финансовому контролю у профессора Ю. А. Крохиной. Она рассматривает его по большей части как контроль, осуществляемый государственными и муниципальными органами. Финансовый контроль, по ее мнению, призван в первую очередь охранять и обеспечивать права государства и муниципальных образований. Финансовый контроль является способом организации обратных связей, благодаря которым государственные или муниципальные органы получают информацию о ходе выполнения принятых ими нормативных правовых актов [3, с. 129]. То есть Ю. А. Крохина связывает финансовый контроль в основном с деятельностью государственных и муниципальных органов, которая является частью осуществления финансовой политики государства. Таким образом, данное понятие финансового контроля является также достаточно узким, так как охватывает определенный круг субъектов.

Понятие финансового контроля, охватывающее более широкий круг субъектов, предлагает профессор Е. Ю. Грачева. Она дает следующее определение понятия «финансовый контроль» — это «регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, иных субъектов по проверке соблюдения законности всеми субъектами в процессе осуществления финансовой деятельности для достижения в обществе социально значимых целей и задач» [4, с. 35]. Е. Ю. Грачева считает, что финансовый контроль могут осуществлять не только государственные органы, но и муниципальные, а также общественные организации. Однако объектом финансового контроля, по ее мнению, является только проверка законности осуществления финансовой деятельности.

Вышеуказанное понятие финансового контроля немного уточняется и дополняется в учебном пособии по финансовому праву, написанном Е. Ю. Грачевой совместно с профессором Э. Д. Соколовой и доцентом М. Ф. Ивлиевой. Они дают такое определение финансового контроля: это регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных органов и организаций, хозяйствующих субъектов и иных лиц по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования [5, с. 42]. Такое понятие финансового контроля расширяет предмет проверки, осуществляемой субъектами финансового контроля. В проверку включается не только соблюдение законности, но и непосредственное осуществление финансовой деятельности, например, финансовое планирование или использование денежных средств.

Хотелось бы обратить внимание на еще одно интересное и достаточно обширное определение понятия «финансовый контроль», данное доцентом А. Ю. Ильиным и доцентом М. А. Моисеенко. «Финансовый контроль можно определить как особую форму деятельности специально уполномоченных государственных органов и хозяйствующих субъектов, основанную на властных предписаниях правовых норм, направленную на проверку своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств, правильности и эффективности их использования, осуществление принудительных изъятий в бюджетную систему, установление оснований для применения мер ответственности за нарушение финансового законодательства» [6, с. 17]. Такое определение данного понятия не включает в себя полный перечень субъектов, осуществляющих финансовый контроль. Но дает наиболее полное представление по поводу того, что включается в предмет проверки при осуществлении финансового контроля.

Таким образом, все научные определения понятия финансового контроля имеют свои положительные стороны. Некоторые из них включают достаточно узкий круг субъектов или объектов финансового контроля, а некоторые являются более широкими и включают в себя полный перечень всех возможных элементов.

На основании вышеизложенных понятий можно составить следующее определение финансового контроля: это урегулированная нормами права деятельность государственных и муниципальных органов, общественных организаций, хозяйствующих субъектов и иных уполномоченных лиц, связанная с проверкой правильности, точности и своевременности формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов с целью установления законности и эффективности осуществления финансово–экономической деятельности.

Так как понятие финансового контроля не имеет законодательного определения, это порождает разнообразие мнений и суждений по этому вопросу, что неизбежно приводит к появлению споров между российскими учеными. Но самое главное то, что возникают сложности при применении данного понятия на практике. Поэтому для более точного понимания и единообразного осуществления финансового контроля, все-таки необходимо выделить единое понятие финансового контроля и закрепить его в нормативном правовом акте на федеральном уровне. Это существенного облегчит применение данного понятия всеми субъектами, имеющими отношение к осуществлению финансового контроля, и повысит эффективность обеспечения финансовой деятельности в целом.

1. Государственный финансовый контроль: современное правовое регулирование / под ред. А. А. Ялбулганова. — М.: Библиотечка РГ, 2014. — 176 с.

2. Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. — М.: Юристъ, 1996. — 400 с.

3. Финансовое право России: учебник / Ю. А. Крохина. — Изд. 4-е, перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. — 720 с.

4. Финансовое право: учебник для бакалавров / под ред. Е. Ю. Грачевой. — М.: Проспект, 2013. — 576 с.

5. Финансовое право в вопросах и ответах: учебное пособие / Е. Ю. Грачева. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Проспект, 2014. — 200 с.

6. Правовая доктрина финансового контроля / А. Ю. Ильин, М. А. Моисеенко // Финансовое право. — 2014. — № 4. — С. 14–23.

Видео (кликните для воспроизведения).

http://moluch.ru/archive/91/19827/

Финансовый контроль научная статья
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here