Практика финансового контроля

Предлагаем информационную поддержку в вопросе: "Практика финансового контроля". Уточнить актуальность данных на 2020 год или задать любой другой юридический вопрос вы можете связавшись с дежурным консультантом.

Теория и практика финансового контроля

«Бюджетный учет», 2007, N 4

(Продолжение. Начало см. «Бюджетный учет», 2007, N 2, 3)

Органы государственного финансового контроля, уполномоченные определенным уровнем власти, осуществляют контрольные мероприятия в рамках бюджетного законодательства. Эти функции должны выполняться строго в плановом порядке или по специальным заданиям соответствующего уровня власти и правоохранительных органов. Как это бывает на практике, рассказывает А.И. Бирюков, заместитель начальника управления внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства, кандидат экономических наук.

Постфактум — «постконтроль»

Последующий контроль исполнительная власть возлагает на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора. Статья 268 Бюджетного кодекса РФ говорит о том, что эта служба осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Росфиннадзор вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части перечисленных средств.

Но в соответствии со ст. 269 Бюджетного кодекса РФ последующий контроль могут осуществлять и главные распорядители, и распорядители бюджетных средств — тоже представители исполнительной власти. Их прерогатива — целевое использование и своевременный возврат бюджетных средств, представление отчетности и внесение платы за их пользование получателями. Для осуществления контроля в этой области главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений, автономных учреждений.

Я бы назвал данную форму финансового контроля внутриведомственной. На это указывают и ст. ст. 158 и 159 Бюджетного кодекса. Об особенностях осуществления внутриведомственного финансового контроля мы поговорим более подробно в следующий раз.

В соответствии со ст. 270 Бюджетного кодекса финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов осуществляют контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Они же отслеживают соблюдение условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий.

Сколько это будет продолжаться?!

Бюджетное законодательство, в том числе и Бюджетный кодекс Российской Федерации, ничего не говорит о периодичности проведения ревизий и проверок, их длительности и т.д. Неужели все это устанавливают органы государственного финансового контроля? Конечно, нет.

Более внимательно прочтем Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. N 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации». Пункт 4 этого документа требует «признать необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета». То есть периодичность ревизий и проверок достаточно четко определена.

Что касается сроков проведения ревизии (проверки), состава ревизионной группы и ее руководителя или контролера-ревизора, то все это определяет руководитель органа государственного финансового контроля с учетом объема работы, выполнения конкретной задачи ревизии (проверки) и особенностей ревизуемой организации. Как правило, срок ревизии не превышает 45 календарных дней. Но руководитель органа госфинконтроля может изменить установленный срок по мотивированному представлению руководителя ревизионной группы или контролера-ревизора.

Эти и другие требования регламентированы Приказом Минфина России от 14 апреля 2000 г. N 42н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации» (далее — Инструкция N 42н).

Взаимодействие

Орган государственного финансового контроля составляет план контрольно-ревизионной работы на год, который утверждается в соответствии со своим регламентом деятельности. Взаимодействие с правоохранительными органами осуществляется на основе специально разработанного и утвержденного нормативно-правового акта — совместного приказа. Например, Приказ Минфина России, МВД России, ФСБ России от 7 декабря 1999 г. N 89н/1033/717 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок)».

Аналогичные положения было бы полезно разработать и утвердить на своем уровне и в пределах своей компетенции участникам бюджетного процесса, исполняющим бюджеты различных уровней. Это поможет решить одну из важнейших задач взаимодействия органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов — повышение эффективности и целевого использования бюджетных средств.

Правовая проработка документа

Примером правовой проработки документа в его постановочной части является Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 г. (впрочем, как и на предыдущие годы): «Направляю Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2007 г., подготовленное в соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Правительству Российской Федерации на основании п. 3 ст. 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации надлежит принять Бюджетное послание за основу. » Этот пример может служить и наглядным пособием для оформления акта ревизии (проверки).

Акт ревизии (проверки) является особым документом, в котором указывается, излагается и подробно описывается с приложением подтверждающих документов нарушение бюджетного законодательства. Контролер-ревизор на основе представления интересов органа государственного финансового контроля каждое отдельно выявленное нарушение обязан подкрепить следующим:

  • ссылкой на пункт, статью и главу законодательства;
  • видом нарушения (нецелевое или неэффективное использование бюджетных средств и т.д.);
  • суммой нарушения;
  • кодом бюджетной классификации;
  • датой и периодом нарушения.

К акту (справке) необходимо приложить копии следующих документов:

а) на какие цели была получена сумма выявленного нарушения;

б) на какие цели данная сумма была использована;

в) объяснения должностных лиц с копиями документов, подтверждающих данные объяснения.

Для наглядности приведем пример. В ходе проведения комплексной документальной ревизии финансово-хозяйственной деятельности установлено следующее.

Читайте так же:  Финансового и оперативного контроля деятельности

В нарушение ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации», п. 4 Приказа Минфина России от 10 февраля 2006 г. N 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету», абз. 2 Письма Минфина России от 14 апреля 2006 г. N 02-14-10/880 допущено нарушение бюджетного законодательства в виде нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 50,00 руб. по подстатье 211 «Заработная плата» за период с 1 февраля 2007 г. по настоящее время.

(Продолжение. Начало см. «Бюджетный учет», 2007, N 2)

Тема финансового контроля всегда актуальна и вызывает множество вопросов у главных бухгалтеров. О проблемных моментах финконтроля в России нам рассказывает А.И. Бирюков, заместитель начальника Управления внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства, кандидат экономических наук.

Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления. Он призван обеспечить законность, целесообразность и результативность образования, распределения и использования государственных финансовых ресурсов. Эту функцию управления государство делегирует органам государственного финансового контроля, деятельность которых, как и любого органа власти, определяется законами, нормативными правовыми актами и другими документами (письмами, указаниями, аналитическими записками и т.д.).

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляется в рамках бюджетного законодательства. Эта управленческая деятельность регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «О бюджетной классификации Российской Федерации», «О бухгалтерском учете», о федеральном бюджете на соответствующий год и другими федеральными законами.

Бюджетный кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений. Также он определяет основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения (в том числе и вопросы осуществления государственного финансового контроля), издаются Президентом, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов и местного самоуправления и принимаются ими в пределах своей компетенции.

Исходя из этого, правовое обеспечение создания, планирования деятельности, осуществление контроля и механизма реализации материалов контрольных мероприятий должно быть закреплено в первую очередь федеральным законом о государственном финансовом контроле (нужно отметить, что в Российской Федерации его до сих пор нет). А уже потом органы власти с целью развития этого закона должны издать нормативные правовые акты и другие документы (см. рис. 1).

Рисунок 1. Правовое обеспечение деятельности органов государственного финансового контроля

Законодательные коллизии

К сожалению, в настоящее время Инструкция N 42н создает множество правовых коллизий. Дело в том, что абз. 3 п. 1 гласит: «указанный вид государственного финансового контроля проводится Департаментом государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации и контрольно-ревизионными управлениями Министерства финансов Российской Федерации». Но с июля 2004 г. этого департамента в составе Минфина России нет, а его функции в ходе административной реформы органов исполнительной власти в Российской Федерации были переданы Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее — Росфиннадзор). Это закреплено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

Требуйте план-график

Нужно отметить, что вопросы осуществления ревизии или проверки определяются программой или перечнем ее основных вопросов. Этот документ включает тему ревизии, период ее охвата, перечень вопросов, подлежащих ревизии, объекты и т.д. Программа утверждается руководителем органа государственного финансового контроля.

Очень часто случается, что контролер-ревизор не предъявляет ревизуемой организации этот документ. Правильно ли это? В тексте Инструкции N 42н нет ответа на данный вопрос. Я считаю, что наряду с необходимыми для начала ревизии (проверки) документами контролер-ревизор должен предъявить программу или перечень основных вопросов ревизии или проверки. Оснований для этого несколько.

Во-первых, последующий контроль осуществляется после завершения проверяемого периода времени. Следовательно, никакого элемента внезапности здесь и в помине нет, так как все документы подшиты, отчетность использования бюджетных средств рассмотрена и принята вышестоящим органом и т.д.

Во-вторых, контролеры-ревизоры часто сетуют на то, что проверяемая сторона не всегда быстро представляет для проверки соответствующие документы. На мой взгляд, это как раз случается потому, что проверяющий не предъявил программу ревизии (проверки). Решение этой на первый взгляд маленькой проблемы состоит в том, что не нужно скрывать от проверяемой организации программу ревизии (проверки), а наоборот, на ее основе составить план-график представления проверяемой стороной необходимых документов. Это сбережет время и контролера-ревизора, и бухгалтера.

На заметку. Очень часто задают вопрос: «Может ли контролер-ревизор, работник правоохранительного органа, депутат и так далее прийти в бюджетную организацию и, предъявив служебное удостоверение, приступить к ревизии (проверке)?»

Конечно, нет, так как проводить ревизии и проверки может только орган, к компетенции которого относится данная контрольная функция. Для этого контролеру-ревизору выдается специальный документ, обязательно подписанный руководителем, назначившим ревизию или проверку, или лицом, им уполномоченным. Проверьте, чтобы эти подписи были заверены печатью указанного органа государственного финансового контроля.

Кроме удостоверения работник контрольно-ревизионного органа также должен иметь служебное удостоверение установленного образца. Именно его вместе со специальным документом на право проведения ревизии проверяющий обязан предъявить руководителю проверяемого учреждения.

Теория и практика финансового контроля

Начало см в “Бюджетный учет“, N 2, февраль 2007 г.

Органы государственного финансового контроля, уполномоченные определенным уровнем власти, осуществляют контрольные мероприятия в рамках бюджетного законодательства. Эти функции должны выполняться строго в плановом порядке или по специальным заданиям соответствующего уровня власти и правоохранительных органов. Как это бывает на практике, рассказывает А.И. Бирюков, заместитель начальника управления внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства, кандидат экономических наук.

Орган государственного финансового контроля составляет план контрольно-ревизионной работы на год, который утверждается в соответствии со своим регламентом деятельности. Взаимодействие с правоохранительными органами осуществляется на основе специально разработанного и утвержденного нормативно-правового акта — совместного приказа. Например: приказ Минфина России, МВД РФ,

Читайте так же:  Возврат госпошлины арбитражный суд

ФСБ РФ от 7 декабря 1999 г. N 89н/1033/717 “Об утверждении Положения о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок)“.

Аналогичные положения было бы полезно разработать и утвердить на своем уровне и в пределах своей компетенции участникам бюджетного процесса, исполняющим бюджеты различных уровней. Это поможет решить одну из важнейших задач взаимодействия органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов — повышение эффективности и целевого использования бюджетных средств.

Сколько это будет продолжаться?!

Бюджетное законодательство, в том числе и Бюджетный кодекс Российской Федерации, ничего не говорит о периодичности проведения ревизий и проверок, их длительности и т.д. Неужели все это устанавливают органы государственного финансового контроля? Конечно нет.

Более внимательно прочтем Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. N 1095 “О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации“. Пункт 4 этого документа требует “признать необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета“. То есть периодичность ревизий и проверок достаточно четко определена.

сроков проведения ревизии (проверки), состава ревизионной группы и ее руководителя или контролера-ревизора, то все это определяет руководитель органа государственного финансового контроля с учетом объема работы, выполнения конкретной задачи ревизии (проверки) и особенностей ревизуемой организации. Как правило, срок ревизии не превышает 45 календарных дней. Но руководитель органа госфинконтроля может изменить установленный срок по мотивированному представлению руководителя ревизионной группы или контролера-ревизора.

Эти и другие требования регламентированы приказом Минфина России от 14 апреля 2000 г. N 42н “Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации“ (далее — Инструкция N 42н).

К сожалению, в настоящее время Инструкция N 42н создает множество правовых коллизий. Дело в том, что абзац 3 пункта 1 гласит: “указанный вид государственного финансового контроля проводится Департаментом государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации и контрольно-ревизионными управлениями Министерства финансов Российской Федерации“. Но с июля 2004 года этого департамента в составе Минфина России нет, а его функции в ходе административной реформы органов исполнительной власти в Российской Федерации были переданы Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее — Росфиннадзор). Это закреплено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. N 278 “Об утверждении положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора“.

На заметку
Очень часто задают вопрос: “Может ли контролер-ревизор, работник

правоохранительного органа, депутат и так далее прийти в бюджетную организацию и, предъявив служебное удостоверение, приступить к ревизии (проверке)?“ Конечно, нет, так как проводить ревизии и проверки может только орган, к компетенции которого относится данная контрольная функция. Для этого контролеру-ревизору выдается специальный документ, обязательно подписанный руководителем, назначившим ревизию или проверку, или лицом им уполномоченным. Проверьте, чтобы эти подписи были заверены печатью указанного органа государственного финансового контроля.

Кроме удостоверения работник контрольно-ревизионного органа также должен иметь служебное удостоверение установленного образца. Именно его вместе со специальным документом на право проведения ревизии проверяющий обязан предъявить руководителю проверяемого учреждения.

Нужно отметить, что вопросы осуществления ревизии или проверки определяются программой или перечнем ее основных вопросов. Этот документ включает тему ревизии, период ее охвата, перечень вопросов, подлежащих ревизии, объекты и т.д. Программа утверждается руководителем органа государственного финансового контроля.

Очень часто случается, что контролер-ревизор не предъявляет ревизуемой организации этот документ. Правильно ли это? В тексте Инструкции N 42н нет ответа на данный вопрос. Я считаю, что наряду с необходимыми для начала ревизии (проверки) документами контролер-ревизор должен предъявить программу или перечень основных вопросов ревизии или проверки. Оснований для этого несколько.

Во-первых, последующий контроль осуществляется после завершения проверяемого периода времени. Следовательно, никакого элемента внезапности здесь и в помине нет, так как все документы подшиты,

отчетность использования бюджетных средств рассмотрена и принята вышестоящим органом и т.д.

Во-вторых, контролеры-ревизоры часто сетуют на то, что проверяемая сторона не всегда быстро представляет для проверки соответствующие документы. На мой взгляд, это как раз случается потому, что проверяющий не предъявил программу ревизии (проверки). Решение этой, на первый взгляд маленькой, проблемы состоит в том, что не нужно скрывать от проверяемой организации программу ревизии (проверки), а наоборот, на ее основе составить план-график представления проверяемой стороной необходимых документов. Это сбережет время и контролера-ревизора, и бухгалтера.

В практической деятельности любого бюджетного учреждения часто случаются ситуации, когда проверки следуют одна за другой. После окончания проверки финансово-хозяйственной деятельности Контрольно-счетной палатой Законодательного собрания начинается проверка контрольно-ревизионным или финансовым органом исполнительной власти того же самого периода использования бюджетных средств. О том, законны ли действия “дублеров“, рассказывает А.И. Бирюков, заместитель начальника Управления внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства, кандидат экономических наук.

К сожалению, череда проверок органов государственного финансового контроля на одном и том же участке соответствует и в полной мере отвечает требованиям бюджетного законодательства РФ. Так, согласно статье 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Все эти ветви власти имеют право создавать органы ГФК, которые осуществляют

контрольную деятельность по своим планам работы.

Несмотря на видимую схожесть в программах проверок, следует учесть, что органы госфинконтроля законодательной (представительной) власти и исполнительной по своему статусу не могут дублировать друг друга. Все они выполняют отличные друг от друга функции: органы ГФК законодательной (представительной) власти осуществляют контроль за исполнением бюджетов, а органы ГФК исполнительной власти контролируют использование бюджетных средств.

Читайте так же:  Налог на прибыль организаций бухгалтерский учет

Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления, определены в статьях 265 Бюджетного кодекса. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, определяется статьей 266 Бюджетного кодекса. Согласно пункту 1 этой статьи к органам ГФК исполнительной власти относятся: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Предварительный и текущий контроль

Статья 267 Бюджетного кодекса устанавливает, что Федеральное казначейство осуществляет контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств. В рамках предварительного контроля оно следит и за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств. На этой стадии контролируется соответствие содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств

федерального бюджета и наличие у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Собственно, эта статья Бюджетного кодекса раскрывает суть предварительного и текущего контроля, осуществляемого от лица исполнительной власти органами Федерального казначейства.

Последующий контроль исполнительная власть возлагает на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора. Статья 268 Бюджетного кодекса РФ говорит о том, что эта служба осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Росфиннадзор вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части перечисленных средств.

Но в соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса РФ последующий контроль могут осуществлять и главные распорядители, и распорядители бюджетных средств — тоже представители исполнительной власти. Их прерогатива — целевое использование и своевременный возврат бюджетных средств, представление отчетности и внесение платы за их пользование получателями. Для осуществления контроля в этой области главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений, автономных учреждений.

Видео (кликните для воспроизведения).

Я бы назвал данную форму финансового контроля внутриведомственным. На это указывают и статьи 158 и 159 Бюджетного кодекса. Об особенностях осуществления внутриведомственного финансового контроля мы поговорим более подробно в следующий раз.

В соответствии со статей 270 Бюджетного кодекса финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных

распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов осуществляют контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Они же отслеживают соблюдение условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий.

На баланс и контролер бежит

Выходит, в практической деятельности вполне возможно, что правильностью использования бюджетных средств в бюджетном учреждении за один и тот же период времени могут заинтересоваться сразу несколько органов ГФК.

От законодательной ветви власти проверки проводятся Счетной палатой РФ (Контрольно-счетной палатой Законодательного собрания субъекта РФ) в пределах своей компетенции, которая определена Федеральным законом “О Счетной палате РФ“ от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ и законами субъектов РФ о Контрольно-счетных палатах.

От исполнительной власти контрольные действия осуществляют Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований в пределах своей компетенции, установленной законодательством РФ.

Все названные органы госфинконтроля осуществляют контрольные действия по своим планам работы и активно взаимодействуют при проведении проверочных мероприятий.

Бюджетный кодекс. Избранное
Статья 268. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
1. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов.

2. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, получающих

межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части указанных средств.

Бюджетный кодекс. Избранное
Статья 269. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств
1. Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

2. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений, автономных учреждений.

заместитель начальника управления внутреннего
контроля и аудита Федерального казначейства,

кандидат экономических наук

“Бюджетный учет“, N 4, 5, апрель, май, 2007 г.

Практика государственного финансового контроля

Главным государственым органом финансового контроля в современой Росииии без сомения является Счетная Палата. Так в соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации образует Счетную палату. При этом Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, задачами которого являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

Читайте так же:  Какие налоги платит ип при сдаче недвижимости

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на государственные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества, что представленно нак рисунке 5.

Рисунок 5. Контрольные полномочия счетной палаты

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет единую систему контроля Счетной палаты за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он существенно дополняется тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в соответствии с планом работы Счетной палаты, по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Счетная палата постоянно совершенствует свою деятельность, обеспечивая соответствие форм и методов финансового контроля динамично развивающейся практике.

Широкомасштабное реформирование бюджетного процесса (переход к бюджету, ориентированному на результат, комплексное среднесрочное планирование расходов, расширение самостоятельности и ответственнос-ти органов государственной власти и органов местного самоуправления за исполнение бюджета) потребовало адекватных изменений в организации системы внешнего государственного контроля.

В частности, в практику деятельности Счетной палаты внедряется аудит эффективности, результаты которого позволяют сделать деятельность органов исполнительной власти по использованию государственных средств более открытой и прозрачной для общества.

В целях обеспечения действенного финансового контроля за использованием средств государственной поддержки экономики в период финансово-экономического кризиса важнейшими в последние годы стали мероприятия, направленные на пресечение финансовых нарушений. В таких условиях повышение эффективности государственного контроля приобретает особую актуальность. Одной из за-дач, которую решала Счетная палата, стало обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств в рамках комплекса государственных антикризисных мер.

Финансовый контроль в теории и практике

«Бюджетный учет», 2007, N 3

От теории к практике

Давайте рассмотрим данную ситуацию с практической точки зрения. Каждый уровень власти для создания органа государственного финансового контроля должен создать нормативно-правовую базу и утвердить необходимые документы. Во-первых, положение о данном контрольном органе. В нем должны быть определены цели, задачи, формы и методы его действий, права, обязанности, полномочия и ответственность. Во-вторых, инструкцию о порядке проведения ревизий и проверок. В этом документе должны быть определены понятия, цели и задачи ревизии (проверки), порядок организации и проведения ревизии (проверки), оформление и реализация результатов ревизии (проверки). В-третьих, механизм реализации материалов ревизий (проверок), применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

Эти документы регламентируют и устанавливают правила игры при наведении порядка в использовании бюджетных средств. Особенно важно, что они несут в себе большую профилактическую нагрузку в целях недопущения нарушений в использовании бюджетных средств. Ведь далеко не секрет, что действия контролеров при низкой регламентации контрольных мероприятий не всегда безупречны.

Я имею в виду то, что орган государственного финансового контроля в лице своего представителя в ходе ревизии (проверки) не может произвольно толковать и классифицировать нарушения бюджетного законодательства. Все его действия должны быть направлены на безусловный и обязательный поиск нарушений (если они были совершены) бюджетного или иного законодательства. Следовательно, в акте должны быть указаны пункты статьи, главы, полное название документа, дата его издания и, естественно, номер. И сделать это необходимо в следующей последовательности: закон; нормативно-правовой акт (постановление Правительства Российской Федерации, приказ (инструкция) органа участника бюджетного процесса, обладающего бюджетными полномочиями, и т.д.); указания, разъяснения, рекомендации.

На заметку. Иное толкование выявленного нарушения является не чем иным, как изложением личной точки зрения контролера, и не является обязательным для исполнения проверенной стороной данного контрольного мероприятия, так как оно не основано на законодательстве Российской Федерации.

Новаторство и самодеятельность

Действующая практика осуществления государственного финансового контроля показывает, что, оформляя акт ревизии (проверки), контролеры делают ссылки только на законодательство или на общее наименование документа: «В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, не имели права, не положено и т.д.».

Такие формулировки снижают правовую ценность акта ревизии (проверки) и минимизируют ответственность в ходе разбирательства по применению мер ответственности к нарушителю бюджетного законодательства, особенно в судебном процессе.

Теория и практика финансового контроля

«Бюджетный учет», 2007, N 5

В практической деятельности любого бюджетного учреждения часто случаются ситуации, когда проверки следуют одна за другой. После окончания проверки финансово-хозяйственной деятельности Контрольно-счетной палатой Законодательного собрания начинается проверка контрольно-ревизионным или финансовым органом исполнительной власти того же самого периода использования бюджетных средств. О том, законны ли действия «дублеров», рассказывает А.И. Бирюков, заместитель начальника Управления внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства, кандидат экономических наук.

К сожалению, череда проверок органов государственного финансового контроля на одном и том же участке соответствует и в полной мере отвечает требованиям бюджетного законодательства РФ. Так, согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Все эти ветви власти имеют право создавать органы ГФК, которые осуществляют контрольную деятельность по своим планам работы.

Невидимая разница

Несмотря на видимую схожесть в программах проверок, следует учесть, что органы госфинконтроля законодательной (представительной) власти и исполнительной по своему статусу не могут дублировать друг друга. Все они выполняют отличные друг от друга функции: органы ГФК законодательной (представительной) власти осуществляют контроль за исполнением бюджетов, а органы ГФК исполнительной власти контролируют использование бюджетных средств.

Читайте так же:  Доходы для имущественного вычета

Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами, представительными органами местного самоуправления, определены в ст. 265 Бюджетного кодекса. Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, определяется ст. 266 Бюджетного кодекса. Согласно п. 1 этой статьи к органам ГФК исполнительной власти относятся: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Предварительный и текущий контроль

Статья 267 Бюджетного кодекса устанавливает, что Федеральное казначейство осуществляет контроль за непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств. В рамках предварительного контроля оно следит и за непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств. На этой стадии контролируется соответствие содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета, и наличие у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.

Собственно, эта статья Бюджетного кодекса раскрывает суть предварительного и текущего контроля, осуществляемого от лица исполнительной власти органами Федерального казначейства.

На баланс и контролер бежит

Выходит, в практической деятельности вполне возможно, что правильностью использования бюджетных средств в бюджетном учреждении за один и тот же период времени могут заинтересоваться сразу несколько органов ГФК.

От законодательной ветви власти проверки проводятся Счетной палатой РФ (Контрольно-счетной палатой Законодательного собрания субъекта РФ) в пределах своей компетенции, которая определена Федеральным законом от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» и законами субъектов РФ о Контрольно-счетных палатах.

От исполнительной власти контрольные действия осуществляют Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, контрольные и финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований в пределах своей компетенции, установленной законодательством РФ.

Все названные органы госфинконтроля осуществляют контрольные действия по своим планам работы и активно взаимодействуют при проведении проверочных мероприятий.

Практика государственного финансового контроля

Главным государственым органом финансового контроля в современой Росииии без сомения является Счетная Палата. Так в соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание Российской Федерации образует Счетную палату. При этом Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» установлено, что Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, задачами которого являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на государственные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества, что представленно нак рисунке 5.

Рисунок 5. Контрольные полномочия счетной палаты

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет единую систему контроля Счетной палаты за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он существенно дополняется тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в соответствии с планом работы Счетной палаты, по поручениям палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Счетная палата постоянно совершенствует свою деятельность, обеспечивая соответствие форм и методов финансового контроля динамично развивающейся практике.

Широкомасштабное реформирование бюджетного процесса (переход к бюджету, ориентированному на результат, комплексное среднесрочное планирование расходов, расширение самостоятельности и ответственнос-ти органов государственной власти и органов местного самоуправления за исполнение бюджета) потребовало адекватных изменений в организации системы внешнего государственного контроля.

В частности, в практику деятельности Счетной палаты внедряется аудит эффективности, результаты которого позволяют сделать деятельность органов исполнительной власти по использованию государственных средств более открытой и прозрачной для общества.

Видео (кликните для воспроизведения).

В целях обеспечения действенного финансового контроля за использованием средств государственной поддержки экономики в период финансово-экономического кризиса важнейшими в последние годы стали мероприятия, направленные на пресечение финансовых нарушений. В таких условиях повышение эффективности государственного контроля приобретает особую актуальность. Одной из за-дач, которую решала Счетная палата, стало обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств в рамках комплекса государственных антикризисных мер.

Источники

Практика финансового контроля
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here