Реформа финансового контроля

Предлагаем информационную поддержку в вопросе: "Реформа финансового контроля". Уточнить актуальность данных на 2020 год или задать любой другой юридический вопрос вы можете связавшись с дежурным консультантом.

Счетная палата Российской Федерации и законодательная реформа внешнего государственного финансового контроля (Янкевич С.В.)

Дата размещения статьи: 06.01.2015

Апогеем реформы государственного и муниципального финансового контроля стало принятие Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» .
———————————
Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 14. Ст. 1649.

Месяцем позднее был принят Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 77-ФЗ «О парламентском контроле» , который подтвердил статус Счетной палаты Российской Федерации (далее — Счетная палата РФ) как конституционного органа государственного финансового контроля. В соответствии с ч. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
———————————
Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 19. Ст. 2304.

Как отмечает проф. А.А. Ялбулганов, по сравнению со старым Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» от 1995 г., новый Закон отличается добротными юридико-техническими характеристиками .
———————————
Ялбулганов А.А. Законодательная реформа государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Реформы и право. 2013. N 4. С. 3.

Целью Общих требований является унификация подходов контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к разработке стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля, обеспечивающих соответствие разрабатываемых стандартов законодательству Российской Федерации, законодательству субъектов Российской Федерации и международным стандартам в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.
К слову, в настоящее время контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований зачастую при проведении контрольных мероприятий не имеют не только собственных стандартов внешнего финансового контроля, но и актов, регламентирующих процедуру осуществления мероприятий внешнего финансового контроля.
Контрольно-счетные органы вынуждены прибегать к стандартам, утвержденным Счетной палатой Российской Федерации. Так, в настоящее время существуют следующие стандарты внешнего государственного финансового контроля:
— Стандарт финансового контроля «СФК 104 Проведение аудита эффективности использования государственных средств» ;
———————————
Решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 9 июня 2009 г. N 31К (668).

— Стандарт финансового контроля «СФК 202. Оперативный контроль исполнения федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов» ;
———————————
Решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 28 декабря 2010 г. N 64К (766).

— Стандарт финансового контроля «СФК 203. Последующий контроль исполнения федерального бюджета» ;
———————————
Решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 12 февраля 2008 г. N 7К (584).

— Стандарт государственного аудита «СГА 201. Предварительный аудит формирования федерального бюджета» ;
———————————
Решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 28 июня 2013 г. N 30К (921).

— Стандарт государственного аудита «СГА 101. Общие правила проведения контрольного мероприятия» .
———————————
Решение Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 2 апреля 2010 г. N 15К (717).

Отчеты могут включать в себя критические замечания (например, когда исходя из общественных интересов или на основе принципов общественной отчетности необходимо привлечь внимание к случаям существенных потерь, расточительности или неэффективности) либо опустить эти моменты, но предложить независимую информацию, мнение или заключение о том, были ли достигнуты, и если да, то до какой степени, экономия, эффективность и результативность.
Заключение. В настоящее время в Российской Федерации принимаются меры по реформированию системы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля. Свидетельством этого является принятие Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации». Федеральный закон разработан на основе опыта деятельности Счетной палаты Российской Федерации, а также высших органов внешнего финансового контроля зарубежных государств, направлен на выработку новых подходов при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, повышению эффективности деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:

http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=5176

Государственный финансовый контроль и пути его совершенствования (стр. 13 из 15)

Исключительная актуальность вопросов организации эффективной системы государственного финансового контроля, предотвращающей усиление позиций теневой экономики и распад государства, позволяет рассматривать ее в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ в нашей стране.

Вполне очевидно, что основные направления преобразований, наиболее характерные черты новой модели системы государственного финансового контроля, его современную концепцию можно разработать только на основе всестороннего анализа его теоретических и практических вопросов, изучения отечественного и зарубежного исторического опыта, современной практики.

Итак, для того чтобы государственный финансовый контроль в России был действительно эффективным и соответствовал уровню экономически развитых государств, необходимо проделать много важных и существенных преобразований. Создание системы государственного финансового контроля, отвечающей потребностям государственного управления на современном этапе, предполагает реализацию совокупности мер правового, организационного и методологического характера. И все это требует безотлагательного и поэтапного решения. С учетом результатов научных исследований отечественного государственного финансового контроля, международной науки и практики, особенностей современного российского социума, исторического наследия и исходных позиций, правовых норм должна быть разработана цельная концепция реформирования и развития государственного финансового контроля в Российской Федерации, создания его системы в современных условиях построения развитого рынка.

Основные же, или магистральные, пути реформирования государственного финансового контроля, направленные на создание его целостной системы, в современных условиях представляются в следующем:

· приведение теоретической базы (в том числе методологического обеспечения государственного финансового контроля) в соответствие с современными условиями;

· реформирование организационных структур;

· формирование системной и завершенной нормативной базы (в том числе стандартизация государственного финансового контроля);

· формирование системы процедур контроля (методологического обеспечения);

· создание целостных научно – исследовательской и учебной баз, формирование системы кадрового обеспечения;

· организация адекватной информационно – коммуникативной инфраструктуры;

· повышение уровня материально – технического (включая социально – бытовое) и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов.

Следует отметить, что свойства системы государственного финансового контроля развиваются под влиянием управляющих воздействий и сами являются факторами управления. Важнейшими из таких факторов являются способность системы аккумулировать и эффективно использовать свои ресурсы и потенциалы развития, а также восприимчивость к нововведениям. Также необходимо проанализировать и максимально использовать имеющиеся (начальные) возможности, а также стартовые условия развития.

По каждому из вышеуказанных направлений организации системы государственного финансового контроля следует определить соответствующий комплекс работ. Например, в число основных участков работы по формированию системы кадрового обеспечения государственного финансового контроля необходимо включить как минимум следующие:

Читайте так же:  Сколько сейчас составляет подоходный налог с зарплаты

1. определение вариантов назначения руководителей тех или иных органов государственного финансового контроля;

2. определение количества и профессионально – квалификационных характеристик персонала;

3. разработка механизмов набора и распределения кадров, комплексной оценки работы;

4. разработка системы профессионального развития кадров (методов определения потребности в доподготовке кадров), программ и технологических процессов их подготовки;

5. разработка системы должностного развития кадров (ротации и должностного продвижения);

6. установление соответствующих регламентов взаимоотношений между работниками;

7. определение механизмов ответственности за несоблюдение дисциплины труда;

8. разработка системы мотивации труда и т.д.

В связи с вышеуказанным вопросом стоит отметить, что для формирования и дальнейшего развития системы кадрового обеспечения государственного финансового контроля в первую очередь необходимо использовать уже накопленный огромный практический опыт отечественных специалистов в области экономики и финансов (кадровый резерв), привлекать молодых специалистов, создав для этого надежную систему мотивации.

Проанализировав результаты Программы можно сделать вывод, что все-таки реорганизацию государственного финансового контроля необходимо осуществлять постепенно на протяжении ряда лет. Резкие же шаги в этом плане чреваты остановкой хода достижения целей государственного финансового контроля, а также утерей государственных ресурсов в результате незаконных действий различного рода нарушителей, которые могут воспользоваться слабыми местами в контрольной системе, возникающими в ходе любой реструктуризации. Иными словами, реструктуризацию государственного финансового контроля необходимо проводить синхронно с изменением функций управленческих звеньев в части контроля. Например, на период отвлечения работников оргзвеньев государственного финансового контроля в процессе смены их функций целесообразно создать временную систему поддержки контрольных функций реструктурируемых органов. Также следует учредить Временную комиссию по формированию концепции и организации реформирования системы государственного финансового контроля. В то же время периодически должна производиться оценка достигнутого (анализ действенности системы), а при необходимости – уточнение концепции в соответствии с меняющимися экономическими условиями.

Важным условием эффективности хода реформ отечественного государственного финансового контроля, направленных на создание его целостной системы, является укрепление государственной финансовой безопасности.

Вместе с тем, учитывая все вышесказанное, для совершенствования государственного финансового контроля необходимо:

· контролировать не только целевой характер государственных расходов, но и оценивать их результативность;

· усилить прозрачность деятельности организаций, использующих средства налогоплательщиков;

· внедрять новые технологии проведения контрольных проверок по сравнению с традиционно используемыми проверками законности и целевого использования бюджетных средств;

· законодательно определить аудит эффективности использования бюджетных средств как разновидность государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно – счетными органами в виде проверок эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности;

· разработать единую для контрольно – счетных органов и иных органов финансового контроля методологическую базу проведения аудита эффективности в соответствии с общепринятыми в разных странах принципами и методами;

http://mirznanii.com/a/234516-13/gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol-i-puti-ego-sovershenstvovaniya-13

Внесены поправки в порядок проведения государственного финансового контроля

GeneGlavitsky / Depositphotos.com

Принят новый федеральный закон, вносящий изменения в Бюджетный кодекс в части совершенствования процедур ведения финансового контроля и аудита (Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита»). Основные положения закона вступают в силу с 6 августа 2019 года.

Поправки направлены на расширение сферы государственного (муниципального) финконтроля, формирование федеральной системы стандартов такого контроля, совершенствование порядка реализации его результатов, а также развитие внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Так, прежде всего, расширяется предмет госконтроля и детализируется перечень объектов проверки. Объекты контроля определяются дифференцировано, с учетом необходимости сопровождения соответствующих средств до достижения конечной цели их предоставления, для межбюджетных трансфертов:

  • из федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), включая межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных муниципальных образований;
  • из бюджетов субъектов РФ;
  • из местных бюджетов.

Например, устанавливается, что контроль за соблюдением порядка, целей и условий предоставления из бюджета целевых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий соглашений об их предоставлении осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством в отношении:

  • главных администраторов средств бюджета;
  • финансовых органов и главных администраторов средств бюджетов субъектов РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ, бюджетов муниципальных образований, местных администраций;
  • юридических и физических лиц, ИП, которым предоставлены средства из бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Такие меры помогут применить ответственность в отношении нарушителей муниципального уровня за несоблюдение целей и условий предоставления «транзитных» субсидий.

http://www.garant.ru/news/1285190/

Реформа финансового контроля

Е.Н. Михайлова,
руководитель Департамента методологии внутреннего финансового контроля (Санкт-Петербург)

В связи с совершенствованием государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и аудита рассмотрим уточнение полномочий участников бюджетного процесса по его организации и проведению, новые задачи и порядок осуществления внутреннего контроля с учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 26.07.2019 № 199-ФЗ и № 247-ФЗ.

Цели и причины оптимизации внутреннего финансового контроля

Основные направления оптимизации внутреннего контроля — 2019

Федеральный закон от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» (далее — Закон № 199-ФЗ) направлен на повышение эффективности финансового контроля и аудита по следующим основным направлениям:

определение целей, задач и порядка осуществления соответствующих видов контроля государственного (муниципального) финансового контроля (далее — госфинконтроль, Г(М)ФК), внутреннего финансового контроля (ВФК) и внутреннего финансового аудита (ВФА);
усиление контроля за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении бюджетных средств , положений правовых актов , обуславливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по выплатам из бюджетов бюджетной системы РФ;
совершенствование порядка применения бюджетных мер принуждения (БМП);
формирование федеральной системы стандартов ВФА , которые должны содержать принципы, задачи, основания и порядок организации, планирования и проведения ВФА, реализации его результатов, права и обязанности должностных лиц, а также определять случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению ВФА;
определение требований к порядку проведения мониторинга качества финансового менеджмента (порядком должны определяться в том числе правила расчета и анализа значений показателей качества финансового менеджмента, формирования и представления информации для его проведения).

Модель осуществления государственного финансового контроля в России

Виды государственного контроля Органы — субъекты государственного финансового контроля Объекты контроля
Внешний государственный финансовый контроль Счетная палата Российской Федерации — высший орган внешнего государственного аудита Учредители, ГРБС — органы исполнительной власти (государственные органы) (федеральные и субъектов РФ), осуществляющие функции и полномочия учредителей в отношении федерального бюджетного или автономного учреждения;
Учреждения — получатели средств бюджета:
— казенные учреждения — получатели бюджетных средств (участники бюджетного процесса);
— бюджетные и автономные учреждения — получатели субсидий (неучастники бюджетного процесса)
Внутренний государственный финансовый контроль Федеральное казначейство осуществляет:
— контроль в финансово-бюджетной сфере;
— анализ осуществления полномочий по ВФК и ВФА
Внутриведомственный контроль Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) осуществляет:
— внутренний финансовый контроль (ВФК);
— внутренний финансовый аудит (ВФА)
— Получатели субсидий, инвестиций, кредитов и займов;
— Получатели бюджетных средств;
— Получатели межбюджетных трансфертов;
— Региональные операторы;
— Федеральные государственные бюджетные учреждения;
— Иные юридические и физические лица, получающие средства из федерального бюджета, а также совершающие операции с ними;
— Средства Фонда ЖКХ
Читайте так же:  Аренда земли оплата налога

Проблемы реализации внутреннего контроля как самостоятельного бюджетного полномочия следующие:

излишняя формализация процедур внутреннего контроля;
субъективная оценка рисков исполнителями операций, демотивация «показывать» результаты внутреннего контроля;
отсутствие единой регламентации к осуществлению внутреннего контроля по уровням бюджетной систем;
отсутствие связи между результатами оценки качества финансового менеджмента и внутреннего контроля.

Решение проблем с учетом принятия поправок в Бюджетный кодекс РФ (в редакции Закона № 199-ФЗ):

Видео (кликните для воспроизведения).

Обратите внимание. Доступ к полному содержимому данного документа ограничен.

В данном случае предоставлена только часть документа для предварительного ознакомления.
Для получения доступа к полным и бесплатным ресурсам портала Вам достаточно зарегистрироваться и войти в систему.
Удобно работать в расширенном режиме с получением доступа к платным ресурсам портала, согласно прейскуранту.


http://www.referent.ru/40/12634

Государственный и муниципальный финансовый контроль: старт реформы

Ситуация с использованием бюджетных средств остается непростой. 1 января текущего года началась сложная реформа сети государственных и муниципальных учреждений. Впереди — переход к разработке федерального бюджета в новом формате (не на основе ведомственной структуры расходов, а на базе госпрограмм). В ситуации, когда многие правовые акты не утверждены (по состоянию на 20 декабря 2010 года не определен даже перечень бесплатных социальных услуг, которые бюджетные учреждения должны будут предоставлять гражданам), а процесс уже запущен, и учреждениям надо было еще в декабре 2010 года утвердить планы финансово-хозяйственной деятельности, возникает много проблем. В подобной обстановке коррупционные риски, очевидно, будут расти.

Чтобы избежать негативного сценария развития событий, требуются адекватные сложившейся обстановке меры. Прежде всего необходимо активное развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля (далее — ГМФК). Сейчас здесь многое упирается в необходимость серьезного улучшения правового обеспечения функционирования этой системы.

Правовые основы ГМФК

В настоящее время правовое регулирование ГМФК осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Базовые федеральные документы — Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О Счетной палате РФ», Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ».

Быстро развивается правовое обеспечение ГМФК на региональном уровне. Например, в трех субъектах РФ (Саха (Якутия), Волгоградская и Нижегородская области) даже приняты свои Законы «О государственном финансовом контроле». Активно работает исполнительная власть: в целом ряде регионов приняты Положения о финансовом контроле, реализуемом органами исполнительной власти, утверждены стандарты финансового контроля исполнительной власти, действуют координационные советы.

Есть сдвиги и на местном уровне. В трети муниципалитетов страны — преимущественно в муниципальных районах и городских округах — созданы контрольно-счетные органы. Всего их восемь тыс., а полтора года назад было менее тысячи. По всей видимости, больше и не требуется, поскольку городские и сельские поселения, на долю которых приходится большая часть муниципальных образований, финансово просто не смогут содержать такие структуры.

Даже такой краткий экскурс в проблему показывает, что и органов ГМФК у нас достаточно, и документов для правового обеспечения их работы принято немало. Но все это только на первый взгляд. Как считает ряд ученых-правоведов, в частности представители Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (Т. В. Конюхова, М. А. Гармаева, А. В. Горева), наличие более 260 законов, указов, постановлений и иных правовых актов, регулирующих отношения в области финансового контроля, отнюдь не обеспечивает координацию и взаимодействие между контрольно-финансовыми органами, а порой, напротив, вносит в контрольную деятельность рассогласованность. И отмечают, что в правовом регулирования ГМФК остается много острых и нерешенных проблем.

Проблемы правового обеспечения

До сих пор юридически не решен вопрос о разделении ГМФК на внешний и внутренний, осуществляемый соответственно органами ГМФК, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления, а также созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований). Нет правовой ясности и в более частных вопросах: о целях, задачах ГМФК, формах, методах его осуществления. Например, в упоминавшихся выше законах субъектов РФ о государственном финансовом контроле даже понятия «ревизия, проверка, обследование, мониторинг, экспертиза» трактуются по-разному. В законе Волгоградской области это формы финансового контроля; в законе Республики Саха (Якутия) — методы ГМФК; в законе Нижегородской области — виды контрольных мероприятий. А в БК РФ установлены только предварительная, текущая и последующая формы финансового контроля.

В результате всех этих неопределенностей и нестыковок даже вопрос о наличии самой системы ГМФК, которая бы объединяла все контрольные органы в единое целое, стал сегодня дискуссионным. Отдельные ученые-правоведы вообще считают, что как таковая в России она не существует. Различных органов, имеющих контрольные полномочия в этой сфере, много, но системы, в которой был бы один главный орган, а компетенция других органов была бы четко разграничена, нет. Такое мнение поддерживает и Председатель Счетной палаты РФ С. В. Степашин. В одном из своих интервью он согласился с тем, что мировой кризис застал ведущие экономики мира врасплох в том числе из-за недостатков госфинконтроля и что именно поэтому качественное управление бюджетными ресурсами сегодня приобретает для нас особую важность. Оно становится залогом выхода экономики из рецессии и ее успешной модернизации. Для этого стране нужна единая система ГМФК.

Сегодня отсутствует надлежащее методологическое взаимодействие органов ГМФК, образованных законодательными (представительными) органами, с теми, что создаются органами исполнительной власти и местными администрациями муниципальных образований. Они руководствуются разными стандартами финансового контроля. Имеют разные классификаторы выявляемых нарушений при осуществлении ГФК. Например, классификатор Счетной палаты РФ называется «Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе ГФК» и содержит более 150 нарушений. Классификатор Росфиннадзора называется «Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» и содержит 32 вида нарушений, детализированных по признакам нарушений более чем на 200 нарушений. Оба классификатора имеют разную структуру, между ними нет системной взаимосвязи. Подобных неувязок имеется немало. Их можно было бы попытаться устранить с помощью создания специального координационного совета по совершенствованию ГМФК, однако данный вопрос на федеральном уровне даже не обсуждается.

Читайте так же:  Торговый сбор проводки в бухучете

Все обозначенные проблемы наряду с целым рядом других являются следствием отсутствия в стране базового федерального закона «О финансовом контроле». О его важности речь идет с 1996 года, но вопрос так и не решен. Нельзя сказать, что руководство страны не обращает внимания на сложившуюся ситуацию. Так, в Бюджетном послании 25 мая 2009 года Президент РФ Д. А. Медведев поставил следующую задачу: «Должны быть кардинально изменены подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении. Нужно четко разграничить полномочия и ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить параллелизм и дублирование в их работе».

Меры по улучшению правового регулирования ГМФК

Среди принимаемых мер следует прежде всего отметить принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В п. д) ст. 24 данного закона говорится, что положения указанной статьи (речь идет об использовании «блокировки расходов» как мере бюджетно-правового принуждения) «применяются до дня вступления в силу федерального закона, определяющего систему ГМФК». Тем самым можно надеяться на прекращение многолетней дискуссии о необходимости принятия федерального закона о ГМФК.

Следующая мера — это разработка, обсуждение и утверждение Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее — Программа). В программе имеется раздел № 9 «Развитие системы ГМФК», в котором изложены базовые ориентиры реформирования этой системы. Что намечено Правительством РФ сделать в ближайшей перспективе? Прежде всего предложено новое определение ГМФК для его включения в БК РФ. Под ГМФК предлагается понимать «деятельность уполномоченных органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления (муниципальных органов), направленную на контроль: а) соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; б) достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности; в) экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ». Данное определение не бесспорно, но это, несомненно, шаг вперед.

Далее, при подготовке и внесении изменений в БК РФ запланировано наконец-то решить ряд важнейших научно-практических задач, а именно: а) определить критерии эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований, включив их в БК РФ; б) ввести понятия внешнего и внутреннего ГМФК, определив на законодательном уровне их формы, методы и объекты; в) привести систему ГМФК в соответствие принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ; г) переработать «самую недействующую» часть IV БК РФ «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации», установив реальные и комплексные меры принуждения и ответственности за каждое такое нарушение. На этой основе планируется в БК РФ дополнительно: а) уточнить полномочия органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления (муниципальных органов) по проведению финансового контроля; б) предусмотреть меры по исключению возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.

Принципиальный момент: в данной программе указывается, что правовое регулирование в сфере ГМФК должно ориентироваться на осуществление контроля за участниками бюджетного процесса прежде всего органами власти в рамках бюджетного законодательства (на федеральном уровне всего 114 главных распорядителей бюджетных средств; это в основном и есть участники бюджетного процесса). В рамках же выделенного бюджета на исполнение подпрограмм соответствующих госпрограмм эти главные распорядители должны проводить финансовый контроль в подведомственных организациях, как правило, самостоятельно.

Как отмечается в программе, развитие системы ГМФК требует четкого разграничения полномочий органов ГМФК по горизонтали (между органами ГМФК публично-правового образования) и по вертикали (между органами ГМФК разных публично-правовых образований). Предлагается:

  • полномочия Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ сохранить в рамках ныне действующего законодательства;
  • возложить на Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований) полномочия по проведению внутреннего ГМФК прежде всего при осуществлении санкционирования финансовых операций с бюджетными средствами в ходе предварительного ГМФК в отношении главных администраторов (распорядителей, получателей) средств соответствующих бюджетов;
  • возложить на Росфиннадзор и органы финансового контроля, являющиеся исполнительными органами государственной власти регионов (местной администрации муниципальных образований), полномочия по проведению внутреннего ГМФК в рамках подпрограмм госпрограмм и при проверке выполнения государственных заданий путем проведения ревизий, проверок в процессе последующего ГМФК применительно к главным администраторам средств соответствующих бюджетов.

http://rufincontrol.ru/article/297929/

Реформы в системе государственного финансового контроля

Система внутреннего государственного финансового контроля должна быть реформирована, отмечает NOI.md.

Делегация ЕС в Молдове будет оказывать содействие Министерству финансов в разработке плана действий по развитию системы эффективного внутреннего контроля и внутреннего аудита в государственном секторе нашей страны. Доклад, в котором названы препятствия в этой области, был представлен в Кишиневе.

Авторы доклада предложили несколько краткосрочных и долгосрочных рекомендаций по преодолению выявленных препятствий в целях ускорения внедрения менеджмента и внутреннего контроля и аудита в государственных учреждениях.

«Эффективный внутренний контроль и внутренний аудит в государственном секторе необходимы, чтобы обрести уверенность в эффективном функционировании этого сектора и вызвать желание людей способствовать этому процессу. Для построения этого доверия правительству необходимо убедиться, что во всех организациях, участвующих в производстве общественных благ или услуг, есть прозрачная и эффективная система внутреннего контроля, а также механизмы внутреннего и внешнего аудита. Необходимо проделать дополнительную работу на основе тщательного анализа и общения со всеми заинтересованными сторонами в целях удовлетворения этих требований», – отметил эксперт Йооп Вролижк.

Авторы доклада рекомендует, помимо всего прочего, укрепить функции контроля и оценки реализации CFPI, более активное участие правительственных структур в этом процессе и лучшую синхронизацию действий по реформированию в этой области. В частности, эксперты предупреждают, что необходимы программы подготовки специалистов, потому что ограниченный прогресс объясняется именно отсутствием людских ресурсов или подразделений внутреннего аудита в государственных учреждениях, особенно второго уровня.

«В этом году мы сосредоточимся на усилиях по достижению прогресса в системе управления государственными финансами и внутреннего аудита. Во-первых, мы хотим пересмотреть функциональность структур внутреннего контроля и аудита государственных учреждений. Реформа государственного управления предусматривает и эту задачу, наряду с внедрением мер управленческой ответственности», – сказал министр финансов Октавиан Армашу. По словам министра, эффективное внедрение CFPI должно материализоваться в прозрачных операциях с государственными финансами и качественных услугах, предоставляемых гражданам.

Читайте так же:  За какое обучение можно вернуть налоговый вычет

Доклад экспертов консорциума «Ecorys» станет основой совместного проекта, финансируемого Делегацией ЕС в Молдове, с целью разработки плана действий по развитию эффективной среды внутреннего контроля и внутреннего аудита в государственном секторе Республики Молдова.

В 2017 году Министерство финансов разработает Стратегию развития внутреннего финансового контроля в среднесрочной перспективе.

Нашли ошибку в тексте? Выделите ее и нажмите Ctrl+Enter

http://noi.md/ru/news_id/211976

Реформа финансового контроля

  Финансовый контроль / Реформа

Банковский пьедестал

Что прежде всего волнует клиентов банка? Правильно, чтобы он не лопнул. Клиенты двадцати семи московских банков отныне могут не волноваться — эти банки обречены жить вечно. Для их обслуживания Центробанк даже создает специальную структуру.

Формально ЦБ выделил эти банки по следующим критериям:
абсолютная величина валюты баланса свыше 1,28 трлн рублей;
доля в активах банковской системы более 1%;
доля во вкладах населения более 0,15%;
доля в привлеченных средствах клиентов более 1%;
доля в обязательствах более 1%;
доля в полученных или выданных МБК более 0,5%;
доля в кредитах экономике более 1%.

ЮРИЙ КАЦМАН, ЕЛЕНА КИСЕЛЕВА

Финансовые показатели банков, переводящихся на обслуживание в ОПЕРУ-2 (на 01.01.96 г.)

*Среди 100 крупнейших по активам банков России.
Таблица составлена по данным ИЦ «Рейтинг».

http://www.kommersant.ru/doc/12657

Государственный и муниципальный финансовый контроль: старт реформы

Ситуация с использованием бюджетных средств остается непростой. 1 января текущего года началась сложная реформа сети государственных и муниципальных учреждений. Впереди — переход к разработке федерального бюджета в новом формате (не на основе ведомственной структуры расходов, а на базе госпрограмм). В ситуации, когда многие правовые акты не утверждены (по состоянию на 20 декабря 2010 года не определен даже перечень бесплатных социальных услуг, которые бюджетные учреждения должны будут предоставлять гражданам), а процесс уже запущен, и учреждениям надо было еще в декабре 2010 года утвердить планы финансово-хозяйственной деятельности, возникает много проблем. В подобной обстановке коррупционные риски, очевидно, будут расти.

Чтобы избежать негативного сценария развития событий, требуются адекватные сложившейся обстановке меры. Прежде всего необходимо активное развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля (далее — ГМФК). Сейчас здесь многое упирается в необходимость серьезного улучшения правового обеспечения функционирования этой системы.

Правовые основы ГМФК

В настоящее время правовое регулирование ГМФК осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях. Базовые федеральные документы — Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «О Счетной палате РФ», Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в РФ».

Быстро развивается правовое обеспечение ГМФК на региональном уровне. Например, в трех субъектах РФ (Саха (Якутия), Волгоградская и Нижегородская области) даже приняты свои Законы «О государственном финансовом контроле». Активно работает исполнительная власть: в целом ряде регионов приняты Положения о финансовом контроле, реализуемом органами исполнительной власти, утверждены стандарты финансового контроля исполнительной власти, действуют координационные советы.

Есть сдвиги и на местном уровне. В трети муниципалитетов страны — преимущественно в муниципальных районах и городских округах — созданы контрольно-счетные органы. Всего их восемь тыс., а полтора года назад было менее тысячи. По всей видимости, больше и не требуется, поскольку городские и сельские поселения, на долю которых приходится большая часть муниципальных образований, финансово просто не смогут содержать такие структуры.

Даже такой краткий экскурс в проблему показывает, что и органов ГМФК у нас достаточно, и документов для правового обеспечения их работы принято немало. Но все это только на первый взгляд. Как считает ряд ученых-правоведов, в частности представители Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (Т. В. Конюхова, М. А. Гармаева, А. В. Горева), наличие более 260 законов, указов, постановлений и иных правовых актов, регулирующих отношения в области финансового контроля, отнюдь не обеспечивает координацию и взаимодействие между контрольно-финансовыми органами, а порой, напротив, вносит в контрольную деятельность рассогласованность. И отмечают, что в правовом регулирования ГМФК остается много острых и нерешенных проблем.

Проблемы правового обеспечения

До сих пор юридически не решен вопрос о разделении ГМФК на внешний и внутренний, осуществляемый соответственно органами ГМФК, образованными законодательными (представительными) органами государственной власти и местного самоуправления, а также созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований). Нет правовой ясности и в более частных вопросах: о целях, задачах ГМФК, формах, методах его осуществления. Например, в упоминавшихся выше законах субъектов РФ о государственном финансовом контроле даже понятия «ревизия, проверка, обследование, мониторинг, экспертиза» трактуются по-разному. В законе Волгоградской области это формы финансового контроля; в законе Республики Саха (Якутия) — методы ГМФК; в законе Нижегородской области — виды контрольных мероприятий. А в БК РФ установлены только предварительная, текущая и последующая формы финансового контроля.

В результате всех этих неопределенностей и нестыковок даже вопрос о наличии самой системы ГМФК, которая бы объединяла все контрольные органы в единое целое, стал сегодня дискуссионным. Отдельные ученые-правоведы вообще считают, что как таковая в России она не существует. Различных органов, имеющих контрольные полномочия в этой сфере, много, но системы, в которой был бы один главный орган, а компетенция других органов была бы четко разграничена, нет. Такое мнение поддерживает и Председатель Счетной палаты РФ С. В. Степашин. В одном из своих интервью он согласился с тем, что мировой кризис застал ведущие экономики мира врасплох в том числе из-за недостатков госфинконтроля и что именно поэтому качественное управление бюджетными ресурсами сегодня приобретает для нас особую важность. Оно становится залогом выхода экономики из рецессии и ее успешной модернизации. Для этого стране нужна единая система ГМФК.

Сегодня отсутствует надлежащее методологическое взаимодействие органов ГМФК, образованных законодательными (представительными) органами, с теми, что создаются органами исполнительной власти и местными администрациями муниципальных образований. Они руководствуются разными стандартами финансового контроля. Имеют разные классификаторы выявляемых нарушений при осуществлении ГФК. Например, классификатор Счетной палаты РФ называется «Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе ГФК» и содержит более 150 нарушений. Классификатор Росфиннадзора называется «Классификатор нарушений и недостатков, выявляемых в ходе осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» и содержит 32 вида нарушений, детализированных по признакам нарушений более чем на 200 нарушений. Оба классификатора имеют разную структуру, между ними нет системной взаимосвязи. Подобных неувязок имеется немало. Их можно было бы попытаться устранить с помощью создания специального координационного совета по совершенствованию ГМФК, однако данный вопрос на федеральном уровне даже не обсуждается.

Читайте так же:  Когда ввели налог на недвижимость в россии

Все обозначенные проблемы наряду с целым рядом других являются следствием отсутствия в стране базового федерального закона «О финансовом контроле». О его важности речь идет с 1996 года, но вопрос так и не решен. Нельзя сказать, что руководство страны не обращает внимания на сложившуюся ситуацию. Так, в Бюджетном послании 25 мая 2009 года Президент РФ Д. А. Медведев поставил следующую задачу: «Должны быть кардинально изменены подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Его содержание должно состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении. Нужно четко разграничить полномочия и ответственность органов государственного и муниципального контроля, устранить параллелизм и дублирование в их работе».

Меры по улучшению правового регулирования ГМФК

Среди принимаемых мер следует прежде всего отметить принятие Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В п. д) ст. 24 данного закона говорится, что положения указанной статьи (речь идет об использовании «блокировки расходов» как мере бюджетно-правового принуждения) «применяются до дня вступления в силу федерального закона, определяющего систему ГМФК». Тем самым можно надеяться на прекращение многолетней дискуссии о необходимости принятия федерального закона о ГМФК.

Следующая мера — это разработка, обсуждение и утверждение Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее — Программа). В программе имеется раздел № 9 «Развитие системы ГМФК», в котором изложены базовые ориентиры реформирования этой системы. Что намечено Правительством РФ сделать в ближайшей перспективе? Прежде всего предложено новое определение ГМФК для его включения в БК РФ. Под ГМФК предлагается понимать «деятельность уполномоченных органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления (муниципальных органов), направленную на контроль: а) соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; б) достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности; в) экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы РФ». Данное определение не бесспорно, но это, несомненно, шаг вперед.

Далее, при подготовке и внесении изменений в БК РФ запланировано наконец-то решить ряд важнейших научно-практических задач, а именно: а) определить критерии эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований, включив их в БК РФ; б) ввести понятия внешнего и внутреннего ГМФК, определив на законодательном уровне их формы, методы и объекты; в) привести систему ГМФК в соответствие принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ; г) переработать «самую недействующую» часть IV БК РФ «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации», установив реальные и комплексные меры принуждения и ответственности за каждое такое нарушение. На этой основе планируется в БК РФ дополнительно: а) уточнить полномочия органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления (муниципальных органов) по проведению финансового контроля; б) предусмотреть меры по исключению возможности необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.

Принципиальный момент: в данной программе указывается, что правовое регулирование в сфере ГМФК должно ориентироваться на осуществление контроля за участниками бюджетного процесса прежде всего органами власти в рамках бюджетного законодательства (на федеральном уровне всего 114 главных распорядителей бюджетных средств; это в основном и есть участники бюджетного процесса). В рамках же выделенного бюджета на исполнение подпрограмм соответствующих госпрограмм эти главные распорядители должны проводить финансовый контроль в подведомственных организациях, как правило, самостоятельно.

Как отмечается в программе, развитие системы ГМФК требует четкого разграничения полномочий органов ГМФК по горизонтали (между органами ГМФК публично-правового образования) и по вертикали (между органами ГМФК разных публично-правовых образований). Предлагается:

  • полномочия Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ сохранить в рамках ныне действующего законодательства;
  • возложить на Федеральное казначейство (финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований) полномочия по проведению внутреннего ГМФК прежде всего при осуществлении санкционирования финансовых операций с бюджетными средствами в ходе предварительного ГМФК в отношении главных администраторов (распорядителей, получателей) средств соответствующих бюджетов;
  • возложить на Росфиннадзор и органы финансового контроля, являющиеся исполнительными органами государственной власти регионов (местной администрации муниципальных образований), полномочия по проведению внутреннего ГМФК в рамках подпрограмм госпрограмм и при проверке выполнения государственных заданий путем проведения ревизий, проверок в процессе последующего ГМФК применительно к главным администраторам средств соответствующих бюджетов.

В программе отмечается, что в контексте изменений в системе ГМФК требуется принять меры по повышению качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств. Спланировано утверждение порядка проведения внутреннего контроля в федеральных органах исполнительной власти актом Правительства РФ.

Программой предусмотрено также усовершенствование правового регулирования ответственности за нарушение бюджетного законодательства, в рамках которого необходимо:

  • установить закрытый перечень мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства;
  • увязать определенные факты его нарушения с конкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения и установить отсылку к применению административно-правовых мер;
  • установить административные наказания за каждое нарушение бюджетного законодательства.

Все эти мероприятия, предусмотренные Разделом № 9 программы, Правительство РФ спланировало оформить законопроектом и внести его в Государственную думу РФ с тем, чтобы впоследствии были внесены достаточно объемные изменения в БК РФ и КоАП РФ.

Наконец, еще одна мера, принятая 3 октября 2010 г., — внесение в Государственную думу РФ законопроекта «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований». Потребность в принятии такого «рамочного» закона назрела. Многие контрольно-счетные органы субъектов РФ обладают разным статусом, а в 15 субъектах РФ они не являются юридическими лицами (в том числе в Санкт-Петербурге и Московской области). В связи с этим различаются и их функции. 17 ноября 2010 года Государственная дума РФ указанный законопроект уже приняла в первом чтении. Кстати, в середине ноября 2010 года на заседании президиума АКСОР он обсуждался с руководителями контрольно-счетных органов 30 субъектов РФ, и к нему было высказано немало замечаний. Резолюция с соответствующими предложениями была направлена в адрес Госдумы.

Итак, сегодня с некоторой долей осторожности можно спрогнозировать, что при надлежащем исполнении этих предложений правовое обеспечение ГМФК должно улучшиться, что будет способствовать в свою очередь началу процесса реального реформирования системы ГМФК в России, а значит, и «снятию» остроты имеющихся проблем в данной сфере.

Видео (кликните для воспроизведения).

http://bujet.ru/article/110111.php

Реформа финансового контроля
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here